一是開展規(guī)模工業(yè)污染防治。在控制環(huán)境污染中用的舒心，把工業(yè)污染防治作為重點技術發展，通過淘汰落后產(chǎn)能，在“九五”至“十一五”其間集成，據(jù)不完全統(tǒng)計關(guān)閉淘汰污染嚴(yán)重的工礦企業(yè)17.7萬多家;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重要手段，大力推行清潔生產(chǎn)以及強(qiáng)化環(huán)境管理，污染物排放有了大幅度降低穩定性，工業(yè)污染控制取得重大進(jìn)展像一棵樹。然而，在對大中型工業(yè)企業(yè)控制污染取得進(jìn)展的同時更高效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染排放量急劇上升全面協議，環(huán)境污染形勢由“點源”污染變成“面源污染”重要部署，這種污染集工業(yè)污染、城市污染工具、村鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)田化肥智慧與合力、農(nóng)藥污染為一體，加劇了污染防治的難度重要的角色。

二是開展規(guī)模流域污染防治開放要求。在這一時期，以“三河三湖”為重點平臺建設，開始了規(guī)模流域污染治理工作服務機製。其中把淮河水污染治理作為重點。1989年2月使用，淮河流域發(fā)生第一次重大污染事故大幅拓展，100萬人飲用水發(fā)生危機(jī);1994年7月，淮河下游又發(fā)生特大污染事故更加堅強，安徽與時俱進、江蘇150萬人飲水困難。兩次污染事故初步建立，促使國務(wù)院下決心來治理淮河污染綜合運用，提出“一定要在本世紀(jì)內(nèi)讓淮河水變清”目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的保證措施：

第一的方法，由國家環(huán)睂嵤虑笫?？偩趾退繝款^組成淮河水質(zhì)保護(hù)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和部署對淮河污染的綜合整治;第二帶動產業發展，建立和健全淮河水質(zhì)污染監(jiān)測網(wǎng)責任製，對各個斷面的排污實行目標(biāo)控制和總量控制; 第三，在三年內(nèi)關(guān)必然趨勢、停促進善治、并、轉(zhuǎn)一批淮河沿岸污染嚴(yán)重多樣性、治理難度大的企業(yè); 第四發揮效力，2000年前，流域內(nèi)所有市明顯、縣都必須因地制宜修建污水集中處理設(shè)施; 第五安全鏈，制訂淮河流域污染防治的有關(guān)法律和法規(guī)，盡快把淮河流域的污染防治納入法制軌道創新為先。

1995年8月真正做到，國務(wù)院簽發(fā)了我國歷史上第一部流域性法規(guī)——《淮河流域水污染防治暫行條例》。1998年，國家環(huán)睆娀庾R？偩中迹涸诨春恿饔?562家污染企業(yè)中長期間，已有1139家完成治理任務(wù)，215家停產(chǎn)治理現場，190家停產(chǎn)高端化、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)我有所應，18家因治理無望被責(zé)令關(guān)閉提單產。

那么，經(jīng)過十五年的治理至關重要，今天的淮河水質(zhì)狀況究竟怎樣了呢?據(jù)環(huán)保部的數(shù)據(jù)發展空間，2010年，淮河干流及31條支流有所應，好于Ⅲ類水質(zhì)的水體由1995年的8%上升到37.5%足了準備，劣于Ⅴ類的水體由1995年的55%下降到25%。離淮河干流和支流全面變清的目標(biāo)認為，即大部分水體水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的目標(biāo)系統，還任重道遠(yuǎn)增強。

人們常常把淮河治污與英國泰晤士河治理相比更合理。要知道，淮河要比泰晤士河大得多更優美。英國從1850年修城市下水道各方面，做治污準(zhǔn)備，1950年建污水處理廠成效與經驗，至2000年泰晤士河大馬哈魚回歸適應性，歷時150年。后50年共投入300億英鎊稍有不慎，約相當(dāng)于今天人民幣3000多億元重要作用。可見流域水污染治理的艱辛最為顯著。

三是啟動重點城市環(huán)境治理尤為突出。這一時期，圍繞環(huán)境保護(hù)的重點城市環境，啟動了大規(guī)模城市環(huán)境綜合整治空間載體。期間相繼評選出70多個“環(huán)境模范城市”，環(huán)境質(zhì)量相對簡便、環(huán)境狀況顯著優(yōu)于一般城市重要組成部分。它們的經(jīng)驗說明，只要城市領(lǐng)導(dǎo)重視合作，擺上政府議程勃勃生機，真抓實干助力各業，是可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，建設(shè)一個比較好的環(huán)境提供有力支撐。在這個期間深入交流，繼續(xù)推動城市工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加強宣傳，治理城市工業(yè)污染的同時臺上與臺下，開始規(guī)模建設(shè)城市污水治理設(shè)施，大氣污染治理措施技術發展。1991年到2011年集聚效應，城市污水處理率從14.8%提高到83.6%，生活垃圾無害化處理率從16.2%提高到79.8%重要手段，燃?xì)馄占皬?3.7%提高到92.4%互動講，用水普及率從54.8%提高到97%。

1993年之后損耗，我到全國人大環(huán)資委擔(dān)任主任委員講故事，全力參與到中國的環(huán)境法制建設(shè)中去，陸續(xù)修訂了《水污染防治法》性能穩定、《大氣污染防治法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》全面革新，出臺了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》情況正常、《防沙治沙法》行業分類、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評價法》提高鍛煉。其中《環(huán)境影響評價法》是立法方向的轉(zhuǎn)變發展邏輯，也是環(huán)境管理方式的轉(zhuǎn)變。從“先污染后治理”轉(zhuǎn)向“先評價后建設(shè)”有所提升，預(yù)防在先聽得進，治理在后。西方國家的實踐證明先進水平，實施環(huán)評制度后便利性，環(huán)境污染形勢開始明顯好轉(zhuǎn)，我也希望看到中國這種轉(zhuǎn)變足夠的實力。誠然緊迫性，環(huán)評法還要進(jìn)一步充實，特別要強(qiáng)化法律責(zé)任條款更適合。

第四階段高效，環(huán)保綜合治理階段。2002年至2012年的十年間，經(jīng)濟(jì)高速增長體系，重化工業(yè)加快發(fā)展保障性，給環(huán)境保護(hù)帶來了前所未有的壓力。是中國環(huán)境保護(hù)最為艱巨的十年責任製。數(shù)字顯示十分落實，從2001年至2010年十年間，中國GDP增長率達(dá)到10.5%規則製定，其中有6年是在10%以上製造業。特別是從2002年下半年開始，各地興起了重化工熱關規定，紛紛上馬鋼鐵發展基礎、水泥、化工迎難而上、煤電等高耗能積極、高排放項目，致使能源資源全面緊張堅持先行，污染物排放居高不下產業，“十五”期末二氧化硫、COD等主要污染指標(biāo)不降反升情況較常見，沒有完成原定的減少10%的目標(biāo)可持續，受到了社會各界的廣泛質(zhì)疑。2006年機製，雖然開始實施節(jié)能減排計劃全過程，但是重化工業(yè)擴(kuò)張的勢頭仍然不減，污染物上升趨勢難以遏制探討，終于在這一年，主要污染物排放：二氧化硫2588萬噸高效流通，氮氧化物1523萬噸調解製度、化學(xué)需氧量1428萬噸、氨氮141萬噸功能，達(dá)到了歷史最高點應用的因素之一。其后，中國政府進(jìn)一步加大減排力度預期，并輔之以市場化手段敢於監督，使得主要污染物開始逐步下降。但盡管如此結構，中國的環(huán)境質(zhì)量并沒有隨之好轉(zhuǎn)重要的作用，污染事故仍然此起彼伏，由此引發(fā)的公眾事件頻繁發(fā)生。

近年來pm2.5鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)穩中求進。就北京而言統籌，有研究表明，pm2.5約60%來源于燃煤協同控製、機(jī)動車燃油振奮起來、工業(yè)使用燃料等燃燒過程，23%來源于揚(yáng)塵利用好，17%來源于溶劑使用及其它勞動精神。從國外大氣治理的經(jīng)驗來看，細(xì)顆粒物污染的治理是一項長期而艱巨的過程製度保障，不僅要付出巨大的投入保供，還需要付出超常的努力。以美國為例進行部署，在經(jīng)歷了五十多年的治理責任，才達(dá)到目前的水平。我國細(xì)顆粒物污染面積如此之大保護好，污染程度又如此嚴(yán)重組建，不要說達(dá)到國際衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，就是達(dá)到我國制定的標(biāo)準(zhǔn)特點，也需要一個更加艱巨的過程深刻變革。不僅要下最大決心，更要付出超常努力和諧共生，爭取用十五至二十年的時間走完這一歷程質生產力。

面對如此環(huán)境嚴(yán)峻形勢，政府和相關(guān)部門在財稅上試行了一些新措施：

一是全面推行特許經(jīng)營制度技術交流。過去先進的解決方案，污水垃圾處理廠都是靠政府投資建設(shè)經(jīng)營，不僅進(jìn)展慢創造更多，而且效益低宣講活動，許多治理設(shè)施建而不運(yùn)，建而不養(yǎng)工藝技術，成了環(huán)保的擺設(shè)效率，沒有發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)境效益。2002年近年來，拉開了以推廣特許經(jīng)營制度為標(biāo)志的市場化改革序幕講道理。近十年來，民間資本技術先進、外資等社會資本進(jìn)入到供水更多的合作機會、供氣延伸、供熱、污水垃圾處理等領(lǐng)域行業分類，打破了國有企事業(yè)單位獨家壟斷的局面技術特點，提高了生產(chǎn)效率和服務(wù)水平，推動了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐相結合。據(jù)2011年5月《全國城鎮(zhèn)污水處理信息系統(tǒng)》顯示高效化，全國共建成投運(yùn)的污水處理廠3022座，比十年前增長了6倍為產業發展，變化不可謂不大範圍和領域。其中采取BOT、BT各項要求、TOT等特許經(jīng)營模式的占42%更高要求。

二是實行有利于環(huán)境的價格政策。近年來新技術，在各種產(chǎn)品價格中逐步體現(xiàn)環(huán)境成本共同學習，污染物減排量也成了有價商品，可以出售和交易深入，這些做法為利用市場機(jī)制來保護(hù)環(huán)境開始走出路子效高。2004年出臺的每度電1.5分錢的脫硫電價政策，很快使電廠脫硫如火如荼地開展起來基礎。短短幾年內(nèi)性能，使全國脫硫機(jī)組裝機(jī)容量占火電裝機(jī)容量的比重從2004年的8.8%提高到2011年的87.6%。同樣對外開放，2011年出臺的每度電8厘錢的脫硝電價政策技術創新，垃圾焚燒上網(wǎng)電價激勵等政策，為環(huán)境治理市場化開啟了新路子資料。

三是實行有利于環(huán)境的稅收政策廣泛應用。近年來，中國在稅收制度綠化方面也做了不少工作堅定不移，推出了一系列有利于環(huán)境保護(hù)的稅收優(yōu)惠政策組合運用。比如，對節(jié)能環(huán)保企業(yè)實行所得稅“三免三減半”政策迎難而上，對污水、再生水探索、垃圾處理行業(yè)免征或即征即退增值稅;對脫硫產(chǎn)品增值稅減半征收;對購置環(huán)保設(shè)備的投資抵免企業(yè)所得稅堅持先行，等等。這些政策對推動環(huán)境治理無疑起到了重要作用滿意度。

四是實行環(huán)境的投資政策情況較常見。中國環(huán)保投資近幾十年來穩(wěn)步增長可持續，特別是近十年來，有了明顯的增長生產體系。20世紀(jì)80年代初期服務，中國環(huán)保治理投資每年為25-30億元，約占同期GDP的0.51%;到80年代末期能力和水平，投資總額超過100億元覆蓋，占同期GDP的0.60%左右;“九五”期末的1995年，投資總額達(dá)到1010億元研究，占同期GDP的1.02%高效，首次突破1%大關(guān)，標(biāo)志著規(guī)模的環(huán)境治理開始啟動;“十五”期末的2005年提高，投資總額達(dá)到2388億元機構，占同期國民生產(chǎn)總值的1.3%;“十一五”期末的2010年，投資總額又上升到6654億元交流，占當(dāng)年GDP的1.66%基礎。在環(huán)保投資中，社會資本越來越成為環(huán)保投資的主體還不大。但財政投資拉動作用卻十分明顯高產，往往起到四兩撥千斤的作用。比如力度，1998-2002年明確了方向，中國政府共發(fā)行國債6600億元，其中安排650億元支持967個城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目勇探新路，并拉動地方和社會資金2100億元單產提升，建成了603個污水處理項目，新增污水處理能力5476萬m3/d試驗，22個中水回用項目勞動精神，164個垃圾處理項目，新增垃圾處理能力8.5t/d製度保障。這是中國政府第一次大規(guī)模投資環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預下達，并帶來了長遠(yuǎn)的環(huán)境效益。2008年4萬億投資中就有2100億投資于生態(tài)環(huán)境建設(shè)統籌推進，短短三年內(nèi)使城市污水處理廠座數(shù)增加63%方案，而在縣城卻增加了3.3倍。此外了解情況，為提高財政投資的效益深入，2007年起，中央財政實行“以獎代補(bǔ)”政策完善好，帶動地方財政資金1124億元大面積。

五是實行有利于環(huán)境的融資政策積極參與。2007年7月起，中國金融行業(yè)實施“綠色信貸”政策培養，國有銀行和商業(yè)銀行對綠色產(chǎn)業(yè)都給予了重點支持交流研討。截止2010年底，國家開發(fā)銀行和國有4大銀行綠色信貸余額已達(dá)14506億元形式。國家開發(fā)銀行作為國家政策性銀行建設應用，對環(huán)境治理貸款力度尤為明顯。“十五”期間信息，環(huán)境保護(hù)貸款發(fā)放額為1183億元相關，占同期全國環(huán)保投資總額的14%;“十一五“期間，繼續(xù)加大貸款力度豐富內涵，共發(fā)放節(jié)能減排貸款5860億元生產效率，其中環(huán)保領(lǐng)域發(fā)放款3200多億元，占同期全國環(huán)保投資總額的15%適應性。與此同時節點，從事環(huán)境治理的環(huán)保公司還積極上市融資，據(jù)不完全統(tǒng)計落地生根，目前在國內(nèi)A股的特點、H股上市的國內(nèi)環(huán)保公司達(dá)46家，2011年營收總額達(dá)到630多億元有效保障。另外還有一些環(huán)保公司在香港大數據、美國、德國講實踐、日本等地境外上市融資數字技術。

在這個期間，環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)也取得了新進(jìn)展市場開拓。相繼出臺了《放射性污染防治法》措施、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等要落實好。到目前為止緊密相關，中國已制定了8部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源法律先進技術，制定頒布了環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項服務體系，部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件，軍隊環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件搶抓機遇，國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)800多項問題，批準(zhǔn)和簽署多邊國際環(huán)境條約51項，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項全會精神，初步形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體系的環(huán)境保護(hù)法律和標(biāo)準(zhǔn)體系系統穩定性。