解決突出環(huán)境問題重要性、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

解決突出環(huán)境問題多種場景、改善環(huán)境質(zhì)量多元化服務體系，中央環(huán)保督察承擔(dān)這樣的任務(wù)理所應(yīng)當(dāng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)擴大公共數據，第一輪中央環(huán)保督察共受理群眾環(huán)境舉報(bào)13.5萬(wàn)件深度，直接推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬(wàn)多個(gè)。中央環(huán)保督察交辦地方整改任務(wù)2147項(xiàng)，截至3月中旬開拓創新，已完成998項(xiàng)持續發展，占比將近47%。其他的整改任務(wù)也在有序推進(jìn)中促進善治。

這5年來(lái)擴大，尤其是中央環(huán)保督察制度實(shí)施以來(lái)，環(huán)境質(zhì)量改善速度有目共睹發揮效力，但也常有“督察影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的雜音出現(xiàn)新格局。而此次，中央全面深化改革委員會(huì)將“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”作為中央環(huán)保督察下一步的重點(diǎn)工作之一指導，頗有深意十分落實。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為，這一“新劃重點(diǎn)”正是環(huán)保督察向縱深發(fā)展的體現(xiàn)規則製定，將環(huán)保督察工作重點(diǎn)由解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量擴(kuò)展到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展優化服務策略，一是高質(zhì)量發(fā)展本身包含環(huán)保方面的內(nèi)容關規定，二是體現(xiàn)了中央在更高的高度強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。

“這個(gè)新劃重點(diǎn)其實(shí)也是與機(jī)構(gòu)改革相銜接的兩個角度入手，在過去環(huán)保部污染防治與環(huán)境監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上建強保護，生態(tài)環(huán)境部的職能增加了生態(tài)保護(hù)。高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩手都要硬生產效率，以環(huán)保督察推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可謂順理成章使命責任。”李佐軍說。

環(huán)保督察能否推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展使用，已有事實(shí)可以證明合規意識。本報(bào)記者在多地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，環(huán)保督察倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)的功能不斷顯現(xiàn)有效性，的確推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型創新內容。

“去年的督察問責(zé)、監(jiān)管執(zhí)法工作廣泛關註，可以看做是一個(gè)壓力測(cè)試善於監督，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保與經(jīng)濟(jì)雙贏。推行綠色發(fā)展就能壓製、加大環(huán)境保護(hù)力度對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力的影響是適宜更合理、可行的。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤說更優美。

嚴(yán)格問責(zé)各方面，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是政治責(zé)任

第二批中央環(huán)保督察7省（市）公開移交案件共問責(zé)1048人，其中省部級(jí)干部3人著力提升、廳級(jí)干部159人深刻內涵、處級(jí)干部464人，這一追責(zé)力度再次刷新環(huán)保問責(zé)的紀(jì)錄融合。

從移交問題分析深入闡釋，與第一批環(huán)保督察問責(zé)以生態(tài)破壞、環(huán)境違法案件為主要追責(zé)方向不同穩中求進，此次統籌，涉及環(huán)境保護(hù)工作部署推進(jìn)不力、監(jiān)督檢查不到位等不作為協同控製、慢作為問題占比約40%振奮起來；涉及違規(guī)決策、違法審批等亂作為問題占比約30%利用好；涉及不擔(dān)當(dāng)深入各系統、不碰硬，甚至推諉扯皮系列，導(dǎo)致失職失責(zé)問題占比約25%作用。而且雖然政府部門中被問責(zé)人數(shù)最多的還在環(huán)保領(lǐng)域，但比例已經(jīng)比第一批問責(zé)有所下降慢體驗。

“這表明著力增加，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的制度設(shè)計(jì)絕不是空話科技實力。同時(shí)處理，中央將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提升為政治責(zé)任，對(duì)地方黨委在此基礎上、政府提出了更高要求助力各行。”李佐軍說，中央環(huán)保督察問責(zé)給了各級(jí)干部明確信號(hào)自主研發，不作為應用、慢作為、亂作為都會(huì)被嚴(yán)肅追責(zé)品率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境相貫通、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須積極有為，這將進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變積極影響。

同時(shí)自動化方案，中央環(huán)保督察在進(jìn)駐期間邊督邊改邊問責(zé)的范圍更廣，第一輪督察追責(zé)人數(shù)超1.8萬(wàn)人越來越重要。同時(shí)線上線下，整改期間發揮重要作用，發(fā)現(xiàn)地方有落實(shí)不到位等情況，也要對(duì)相關(guān)人員追責(zé)數據顯示。

“追責(zé)不是目的高質量，通過中央環(huán)保督察將環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)到位，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作更多的合作機會，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)才是我們追求的目標(biāo)延伸。”國(guó)家環(huán)境咨詢委委員、天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海說服務好。

完善長(zhǎng)效機(jī)制新趨勢，提高督察實(shí)效

落實(shí)中央部署、推動(dòng)環(huán)保督察向縱深發(fā)展共謀發展，哪些任務(wù)亟待完成學習？

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在今年全國(guó)兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上表示，中央環(huán)保督察工作計(jì)劃聽得懂，一是緊緊圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)應用優勢，特別是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展第一輪環(huán)保督察“回頭看”全方位；二是再用3年左右時(shí)間高效節能，完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋；三是針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域深刻認識，每年組織機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察應用提升；四是建立中央和省兩級(jí)督察體系主動性，不斷完善環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發展的關鍵。

對(duì)此道路，孫佑海認(rèn)為，當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻真諦所在，群眾對(duì)美好環(huán)境的期待日益強(qiáng)烈指導，加強(qiáng)督察、追究責(zé)任對(duì)于保證環(huán)保法落到實(shí)處有重要作用充分，將中央環(huán)保督察常態(tài)化進一步完善，同時(shí)以專項(xiàng)督察、“回頭看”等形式機(jī)動(dòng)靈活地開展有針對(duì)性的督察競爭力，將極大推動(dòng)重大環(huán)境問題的解決調整推進。

“建立中央和省兩級(jí)督察體系，是建立環(huán)保督察長(zhǎng)效機(jī)制的重要一步機製性梗阻，將為環(huán)保督察提供組織保障機製，有助于提高督察實(shí)效建立和完善。”孫佑海建議，環(huán)保督察機(jī)制應(yīng)在實(shí)踐中不斷發(fā)展參與水平，第一輪中央環(huán)保督察由環(huán)保部牽頭大型，中紀(jì)委、中組部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加明確相關要求，如今國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立重要意義，環(huán)保督察應(yīng)與監(jiān)察委緊密協(xié)作，進(jìn)一步提升權(quán)威性體製。

“不僅需要常態(tài)化構建，中央環(huán)保督察本身也要規(guī)范化、程序化服務延伸。”李佐軍認(rèn)為共創輝煌，行政手段要有規(guī)矩、有限度進一步，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)大部分、生態(tài)文明建設(shè)更要靠法治手段，這樣才有助于形成更大的環(huán)保合力實際需求。

（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)）