3月29日進一步提升，新出爐的生態(tài)環(huán)境部召開第一次例行新聞發(fā)布會(huì)空間廣闊。

在發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓對(duì)記者表示，今年將開展第二輪中央環(huán)保督察支撐能力，具體開始的時(shí)間尚未確定資源優勢。同時(shí)，將對(duì)第一輪中央環(huán)保督察整改情況開展“回頭看”工作特征更加明顯。

環(huán)保督察常態(tài)化

劉友賓在發(fā)布會(huì)上表示估算，生態(tài)環(huán)境部計(jì)劃再用三年左右時(shí)間，完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋的可能性；建立中央和省兩級(jí)督察體系不要畏懼，不斷完善環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題。

2015年7月逐漸顯現，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制系統穩定性。督察工作將以中央環(huán)境保護(hù)督察組的形式拓展基地，對(duì)省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級(jí)黨委政府部門實力增強。

2015年12月啟動(dòng)河北省督察試點(diǎn)體系流動性，2016年，被稱為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組正式亮相帶來全新智能。

“2016年2月實現了超越，國務(wù)院成立環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，除環(huán)保部外去完善，還有黨中央和國務(wù)院14個(gè)有關(guān)部門組成橋梁作用，負(fù)責(zé)研究督察安排、協(xié)調(diào)督察工作求索、審核督察報(bào)告讓人糾結。”國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根介紹。

到2017年底結構，第一輪中央環(huán)保督察分四批展開管理，對(duì)31個(gè)省（區(qū)雙重提升、市）實(shí)現(xiàn)全覆蓋戰略布局。

2018年3月28日下午，召開中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議表現明顯更佳，審議通過了《關(guān)于第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察總結(jié)和下一步工作考慮的報(bào)告》狀態。會(huì)議高度肯定第一輪中央環(huán)保督察取得的顯著成效，明確要求以解決突出環(huán)境問題指導、改善環(huán)境質(zhì)量廣泛認同、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)國際要求，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展鍛造。

關(guān)于第二輪環(huán)保督察工作的安排競爭激烈，劉長(zhǎng)根在去年底的環(huán)保部新聞發(fā)布會(huì)上介紹，擬將重點(diǎn)聚焦于幾個(gè)方面改善，包括對(duì)第一輪環(huán)保督察情況進(jìn)行梳理空白區，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足信息化，進(jìn)一步完善督察機(jī)制形勢，為后續(xù)督察做好準(zhǔn)備；以及研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察法規(guī)制度建設(shè)取得明顯成效，進(jìn)一步完善督察工作機(jī)制約定管轄，逐步將環(huán)境保護(hù)督察納入法制化、規(guī)范化軌道創新的技術。

對(duì)中央環(huán)保督察專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)也在同步推進(jìn)發揮。在第一輪中央環(huán)保督察工作中，原環(huán)保部的六個(gè)區(qū)域督查中心承擔(dān)了大量的工作快速增長，是中央環(huán)保督察的主體力量長足發展。去年，原環(huán)保部六個(gè)區(qū)域督查中心轉(zhuǎn)制為督察局穩步前行，區(qū)域督查機(jī)構(gòu)由參公事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)。

劉長(zhǎng)根表示動手能力，這次轉(zhuǎn)制其實(shí)是“雙轉(zhuǎn)”：一是由“中心”改為“局”逐步改善，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政單位；二是由“督查”轉(zhuǎn)為“督察”提升，更好地承擔(dān)中央環(huán)保督察任務(wù)持續。

在劉長(zhǎng)根看來，轉(zhuǎn)制后的督察局再獲，將進(jìn)一步聚焦于“督政”職能產品和服務。原區(qū)域督查機(jī)構(gòu)職能中既有對(duì)企業(yè)環(huán)保行為的監(jiān)督檢查，也包含對(duì)地方政府落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查體驗區。但都是以“查事”為主增多。改制后，不僅明確承擔(dān)中央環(huán)境保護(hù)督察的相關(guān)工作有望，更重要的是實(shí)現(xiàn)了從單純“查事”向“查事察人”轉(zhuǎn)變進一步推進，在督察中要做到“見事見人見責(zé)任”，這也是中央環(huán)保督察的內(nèi)在要求方案。

“今后督察工作挑戰(zhàn)性會(huì)更大應用的選擇，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)十大行動，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，要同時(shí)成為‘查事’和‘察人’的‘行家里手’背景下。這次機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制并明確職能后綜合措施，有利于這支隊(duì)伍一心一意加強(qiáng)環(huán)保督察學(xué)習(xí)和鍛煉，在督察實(shí)踐中逐步成為一支專業(yè)化的隊(duì)伍自然條件，更好地承擔(dān)環(huán)保督察任務(wù)設計標準。”劉長(zhǎng)根表示。

“約談”是督察之外另一個(gè)推進(jìn)環(huán)保力度的手段將進一步。據(jù)原環(huán)保部的通報(bào)充分發揮，僅2017年，就約談了30個(gè)市（縣成就、區(qū)）以及有關(guān)省直部門和中央企業(yè)集團(tuán)重要方式。這些地區(qū)或者單位多數(shù)是因?yàn)楹痛髿饣蛩h(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化相關(guān)而被約談。

劉長(zhǎng)根認(rèn)為系統，約談切實(shí)發(fā)揮了傳導(dǎo)壓力非常重要、推動(dòng)整改、震懾警醒等效果空間廣闊。2018年營造一處，約談工作將會(huì)加大力度。

對(duì)于2018年的約談重點(diǎn)對(duì)象知識和技能，劉長(zhǎng)根介紹取得顯著成效，重點(diǎn)擬聚焦在幾個(gè)方面：一是對(duì)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，力度不夠更加廣闊、工作滯后規劃、問題集中的地區(qū)；二是大氣可以使用、水進入當下、土壤三個(gè)“十條”目標(biāo)任務(wù)沒有完成，環(huán)境質(zhì)量明顯下降的地區(qū)效高化；三是中央環(huán)保督察整改不力新體系、問題反彈，并造成不良影響的地區(qū)創造，特別是針對(duì)造成惡劣影響的重點(diǎn)問題不難發現，還要開展專項(xiàng)督察，移交問責(zé)設備製造；四是中央領(lǐng)導(dǎo)批示或新聞媒體曝光分享、群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題解決不力的地區(qū)。

在省級(jí)環(huán)保督察體系方面信息化，今年初方式之一，四川生動、安徽、河北創新能力、山東新品技、湖南、湖北等多個(gè)省份已經(jīng)宣布啟動(dòng)省級(jí)環(huán)保督察求得平衡。

中央環(huán)保督察回頭看

劉友賓介紹紮實做，今年將開展對(duì)第一輪中央環(huán)保督察的整改情況“回頭看”，該項(xiàng)工作將緊緊圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)至關重要，特別是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開展提供深度撮合服務。與此同時(shí)，針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域的發生，每年組織機(jī)動(dòng)式組成部分、點(diǎn)穴式環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。

劉長(zhǎng)根介紹新的動力，“回頭看”要緊盯問題的過程中，壓實(shí)責(zé)任；同時(shí)圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)廣泛關註，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)大氣污染過程中、重點(diǎn)城市黑臭水體污染，以及影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題能運用，組織開展機(jī)動(dòng)式達到、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力不可缺少。

3月29日智慧與合力，第一輪第二批中央環(huán)保督察7省（市）公開了移交案件問責(zé)情況重要的角色。劉友賓介紹，移交的問題中向好態勢，涉及環(huán)境保護(hù)工作部署推進(jìn)不力平臺建設、監(jiān)督檢查不到位等不作為、慢作為問題占比約40%貢獻力量；涉及違規(guī)決策使用、違法審批等亂作為問題占比約30%；涉及不擔(dān)當(dāng)發行速度、不碰硬更加堅強，甚至推諉扯皮，導(dǎo)致失職失責(zé)問題占比約25%性能，其他有關(guān)問題占比約5%初步建立。

據(jù)劉長(zhǎng)根介紹綜合運用，第一輪督察中發(fā)現(xiàn)幾個(gè)方面的問題比較突出。

一是大氣和水環(huán)境的方法，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實事求是、能源結(jié)構(gòu)的問題，也涉及發(fā)展方式的問題落到實處，人民群眾反映較為強(qiáng)烈服務水平。

二是環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，污水直排技術創新、垃圾亂堆處理方法、水體黑臭等問題十分普遍。“我們重點(diǎn)督察的35個(gè)城市持續向好，我們核算過習慣，每天累計(jì)直排生活污水1200多萬噸。”

三是一些自然保護(hù)區(qū)違規(guī)審批進一步推進、違規(guī)建設(shè)安全鏈，還有許多采礦采石采砂造成的區(qū)域性生態(tài)破壞，以及只開發(fā)創新為先、不修復(fù)等問題較為常見真正做到。督察發(fā)現(xiàn)，有的省份礦山治理保護(hù)金大量沉淀創新延展，而大量生態(tài)破壞老舊礦山和廢舊礦山反而沒有得到修復(fù)強化意識，這方面意識(shí)還不夠。

四是水資源過度開發(fā)基本情況，圍湖占湖現場、攔壩筑汊、侵占岸線力量、毀壞濕地我有所應、違法填海等水生態(tài)、水環(huán)境破壞問題多發(fā)頻發(fā)深入實施，在一些地方尚未引起足夠重視至關重要。第四批督察反饋中，填海問題比較多效果，海南有所應、山東等省份都存在這些問題。

五是工業(yè)污染問題仍然較為突出合作關系。一方面是工業(yè)園區(qū)污染問題沒有解決著力提升，一些企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為污染排放集中區(qū)，公開約談江西景德鎮(zhèn)就是這方面問題傳遞，以前通報(bào)的江蘇連云港灌南縣化工園區(qū)污染也有這個(gè)問題融合。另一方面就是“散亂污”企業(yè)的問題深入闡釋。不僅是京津冀有，其他地方也有規劃，這些企業(yè)量大面廣提高，污染嚴(yán)重，成為進(jìn)駐期間群眾舉報(bào)的熱點(diǎn)進入當下。所以工業(yè)污染仍然是環(huán)境治理的重中之重紮實。

六是農(nóng)村環(huán)境問題比較突出，垃圾遍地新體系、污水橫流投入力度，污染治理和環(huán)境管理均存在差距，特別是一些地方對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠尤為突出，不督促規定、不辦理，不督察空間載體、不解決高質量。

對(duì)于中央環(huán)保督察帶來的環(huán)境治理力度加強(qiáng)，外界擔(dān)心督察只是“一陣風(fēng)”重要組成部分、地方在督察組走后放松整改流程。

劉長(zhǎng)根表示，在中央環(huán)保督察之初勃勃生機，特別是第一批助力各業、第二批的時(shí)候，一些地方確實(shí)存在少數(shù)反彈的問題提供有力支撐，我們也收到過一些舉報(bào)應用，反映有些問題在進(jìn)駐時(shí)解決了，督察組回來以后品率，問題又反彈了相貫通。

劉長(zhǎng)根介紹，在第一輪環(huán)保督察中積極影響，他們主要有兩個(gè)解決辦法自動化方案。

第一，用月度清單將環(huán)保督察整改方案內(nèi)容分為幾大方面：一是地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)月針對(duì)督察整改的批示情況重要手段、現(xiàn)場(chǎng)督辦情況；二是地方出臺(tái)的重要政策穩定性、法規(guī)像一棵樹、制度等長(zhǎng)效機(jī)制情況；三是重點(diǎn)問題整改情況去突破，每個(gè)省份都有幾十項(xiàng)甚至上百項(xiàng)整改任務(wù)能運用，選擇一些重點(diǎn)問題盯住不放達到；四是一些部門和地市，作為整改的責(zé)任主體不可缺少，他們的整改任務(wù)完成情況蓬勃發展；五是地方黨委政府的督辦情況，也要上報(bào)積極回應。“我們清單做得很細(xì)重要性，針對(duì)報(bào)送的情況，我們也會(huì)組織督察局人員去核查有所提升，整改不到位的將采取警告聽得進、提醒等方式，還有一些更嚴(yán)厲的措施先進水平。”

第二便利性，進(jìn)行點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，整改不到位要被問責(zé)重要平臺。此外深刻認識，還有一套處罰機(jī)制，包括函告應用提升、通報(bào)主動性、約談、移交問責(zé)等措施要素配置改革，在推動(dòng)地方強(qiáng)化整改長(zhǎng)效機(jī)制方面起到很好的作用體系。

此外還有一招，就是加強(qiáng)信息公開和宣傳報(bào)道帶動產業發展。信息公開做得很具體責任製，要求地方的整改方案、整改情況倍增效應、落實(shí)情況等都要公開規則製定，接受社會(huì)監(jiān)督。在制度設(shè)計(jì)上就是不達(dá)目的絕不松手優化服務策略，絕不能把督察變成“一陣風(fēng)”關規定。

（來源：中國經(jīng)營網(wǎng)）