3月29日，新出爐的生態(tài)環(huán)境部召開第一次例行新聞發(fā)布會(huì)增產。

在發(fā)布會(huì)上先進的解決方案，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓對(duì)記者表示，今年將開展第二輪中央環(huán)保督察滿意度，具體開始的時(shí)間尚未確定情況較常見。同時(shí)，將對(duì)第一輪中央環(huán)保督察整改情況開展“回頭看”工作主要抓手。

環(huán)保督察常態(tài)化

劉友賓在發(fā)布會(huì)上表示體製，生態(tài)環(huán)境部計(jì)劃再用三年左右時(shí)間，完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋創新科技；建立中央和省兩級(jí)督察體系服務延伸，不斷完善環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2015年7月進一步，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制強大的功能。督察工作將以中央環(huán)境保護(hù)督察組的形式實際需求，對(duì)省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級(jí)黨委政府部門優勢。

2015年12月啟動(dòng)河北省督察試點(diǎn)善謀新篇，2016年，被稱為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組正式亮相便利性。

“2016年2月方法，國務(wù)院成立環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組行動力，除環(huán)保部外，還有黨中央和國務(wù)院14個(gè)有關(guān)部門組成切實把製度，負(fù)責(zé)研究督察安排保供、協(xié)調(diào)督察工作、審核督察報(bào)告勇探新路。”國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根介紹單產提升。

到2017年底，第一輪中央環(huán)保督察分四批展開試驗，對(duì)31個(gè)蕜趧泳?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)全覆蓋製度保障。

2018年3月28日下午預下達，召開中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察總結(jié)和下一步工作考慮的報(bào)告》統籌推進。會(huì)議高度肯定第一輪中央環(huán)保督察取得的顯著成效方案，明確要求以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量了解情況、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)深入，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展重要的。

關(guān)于第二輪環(huán)保督察工作的安排開展研究，劉長根在去年底的環(huán)保部新聞發(fā)布會(huì)上介紹，擬將重點(diǎn)聚焦于幾個(gè)方面相互融合，包括對(duì)第一輪環(huán)保督察情況進(jìn)行梳理首要任務，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足不同需求，進(jìn)一步完善督察機(jī)制發展，為后續(xù)督察做好準(zhǔn)備；以及研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察法規(guī)制度建設(shè)總之，進(jìn)一步完善督察工作機(jī)制面向，逐步將環(huán)境保護(hù)督察納入法制化、規(guī)范化軌道工藝技術。

對(duì)中央環(huán)保督察專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)也在同步推進(jìn)效率。在第一輪中央環(huán)保督察工作中，原環(huán)保部的六個(gè)區(qū)域督查中心承擔(dān)了大量的工作近年來，是中央環(huán)保督察的主體力量。去年發展目標奮鬥，原環(huán)保部六個(gè)區(qū)域督查中心轉(zhuǎn)制為督察局技術先進，區(qū)域督查機(jī)構(gòu)由參公事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)更多的合作機會。

劉長根表示，這次轉(zhuǎn)制其實(shí)是“雙轉(zhuǎn)”：一是由“中心”改為“局”健康發展，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政單位有效保障；二是由“督查”轉(zhuǎn)為“督察”，更好地承擔(dān)中央環(huán)保督察任務(wù)長效機製。

在劉長根看來講實踐，轉(zhuǎn)制后的督察局，將進(jìn)一步聚焦于“督政”職能奮戰不懈。原區(qū)域督查機(jī)構(gòu)職能中既有對(duì)企業(yè)環(huán)保行為的監(jiān)督檢查市場開拓，也包含對(duì)地方政府落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查。但都是以“查事”為主大大縮短。改制后要落實好，不僅明確承擔(dān)中央環(huán)境保護(hù)督察的相關(guān)工作，更重要的是實(shí)現(xiàn)了從單純“查事”向“查事察人”轉(zhuǎn)變更默契了，在督察中要做到“見事見人見責(zé)任”先進技術，這也是中央環(huán)保督察的內(nèi)在要求。

“今后督察工作挑戰(zhàn)性會(huì)更大不合理波動，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣講手段，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，要同時(shí)成為‘查事’和‘察人’的‘行家里手’積極拓展新的領域。這次機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制并明確職能后配套設備，有利于這支隊(duì)伍一心一意加強(qiáng)環(huán)保督察學(xué)習(xí)和鍛煉，在督察實(shí)踐中逐步成為一支專業(yè)化的隊(duì)伍多種方式，更好地承擔(dān)環(huán)保督察任務(wù)對外開放。”劉長根表示。

“約談”是督察之外另一個(gè)推進(jìn)環(huán)保力度的手段深入交流研討。據(jù)原環(huán)保部的通報(bào)資料，僅2017年，就約談了30個(gè)市（縣關註度、區(qū)）以及有關(guān)省直部門和中央企業(yè)集團(tuán)橫向協同。這些地區(qū)或者單位多數(shù)是因?yàn)楹痛髿饣蛩h(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化相關(guān)而被約談。

劉長根認(rèn)為敢於挑戰，約談切實(shí)發(fā)揮了傳導(dǎo)壓力不斷創新、推動(dòng)整改、震懾警醒等效果提供了遵循。2018年參與水平，約談工作將會(huì)加大力度。

對(duì)于2018年的約談重點(diǎn)對(duì)象，劉長根介紹聯動，重點(diǎn)擬聚焦在幾個(gè)方面：一是對(duì)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)增持能力，力度不夠、工作滯后行業內卷、問題集中的地區(qū)追求卓越；二是大氣、水參與能力、土壤三個(gè)“十條”目標(biāo)任務(wù)沒有完成合理需求，環(huán)境質(zhì)量明顯下降的地區(qū)；三是中央環(huán)保督察整改不力充分發揮、問題反彈高質量，并造成不良影響的地區(qū)，特別是針對(duì)造成惡劣影響的重點(diǎn)問題提高，還要開展專項(xiàng)督察機構，移交問責(zé)；四是中央領(lǐng)導(dǎo)批示或新聞媒體曝光交流、群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題解決不力的地區(qū)基礎。

在省級(jí)環(huán)保督察體系方面，今年初還不大，四川高產、安徽、河北發揮作用、山東良好、湖南、湖北等多個(gè)省份已經(jīng)宣布啟動(dòng)省級(jí)環(huán)保督察銘記囑托。

中央環(huán)保督察回頭看

劉友賓介紹引領，今年將開展對(duì)第一輪中央環(huán)保督察的整改情況“回頭看”，該項(xiàng)工作將緊緊圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)示範，特別是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開展應用前景。與此同時(shí)，針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域運行好，每年組織機(jī)動(dòng)式首次、點(diǎn)穴式環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。

劉長根介紹部署安排，“回頭看”要緊盯問題增幅最大，壓實(shí)責(zé)任；同時(shí)圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)生產能力，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)大氣污染標準、重點(diǎn)城市黑臭水體污染，以及影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題，組織開展機(jī)動(dòng)式大面積、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察積極參與，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力問題分析。

3月29日培養，第一輪第二批中央環(huán)保督察7省（市）公開了移交案件問責(zé)情況更加完善。劉友賓介紹形式，移交的問題中，涉及環(huán)境保護(hù)工作部署推進(jìn)不力支撐作用、監(jiān)督檢查不到位等不作為日漸深入、慢作為問題占比約40%；涉及違規(guī)決策同時、違法審批等亂作為問題占比約30%互動式宣講；涉及不擔(dān)當(dāng)、不碰硬模式，甚至推諉扯皮自動化，導(dǎo)致失職失責(zé)問題占比約25%，其他有關(guān)問題占比約5%高品質。

據(jù)劉長根介紹不折不扣，第一輪督察中發(fā)現(xiàn)幾個(gè)方面的問題比較突出。

一是大氣和水環(huán)境資源優勢，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高效利用、能源結(jié)構(gòu)的問題，也涉及發(fā)展方式的問題估算，人民群眾反映較為強(qiáng)烈講理論。

二是環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，污水直排不要畏懼、垃圾亂堆服務為一體、水體黑臭等問題十分普遍。“我們重點(diǎn)督察的35個(gè)城市取得顯著成效，我們核算過新模式，每天累計(jì)直排生活污水1200多萬噸。”

三是一些自然保護(hù)區(qū)違規(guī)審批不容忽視、違規(guī)建設(shè)組織了，還有許多采礦采石采砂造成的區(qū)域性生態(tài)破壞，以及只開發(fā)說服力、不修復(fù)等問題較為常見搶抓機遇。督察發(fā)現(xiàn)，有的省份礦山治理保護(hù)金大量沉淀，而大量生態(tài)破壞老舊礦山和廢舊礦山反而沒有得到修復(fù)全面闡釋，這方面意識(shí)還不夠非常激烈。

四是水資源過度開發(fā)，圍湖占湖引人註目、攔壩筑汊領域、侵占岸線、毀壞濕地好宣講、違法填海等水生態(tài)註入新的動力、水環(huán)境破壞問題多發(fā)頻發(fā)，在一些地方尚未引起足夠重視。第四批督察反饋中雙重提升，填海問題比較多，海南事關全面、山東等省份都存在這些問題表現明顯更佳。

五是工業(yè)污染問題仍然較為突出。一方面是工業(yè)園區(qū)污染問題沒有解決技術節能，一些企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為污染排放集中區(qū)指導，公開約談江西景德鎮(zhèn)就是這方面問題，以前通報(bào)的江蘇連云港灌南縣化工園區(qū)污染也有這個(gè)問題聯動。另一方面就是“散亂污”企業(yè)的問題增持能力。不僅是京津冀有，其他地方也有行業內卷，這些企業(yè)量大面廣追求卓越，污染嚴(yán)重，成為進(jìn)駐期間群眾舉報(bào)的熱點(diǎn)參與能力。所以工業(yè)污染仍然是環(huán)境治理的重中之重合理需求。

六是農(nóng)村環(huán)境問題比較突出，垃圾遍地促進進步、污水橫流發力，污染治理和環(huán)境管理均存在差距，特別是一些地方對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠迎來新的篇章，不督促共創美好、不辦理，不督察薄弱點、不解決覆蓋範圍。

對(duì)于中央環(huán)保督察帶來的環(huán)境治理力度加強(qiáng)，外界擔(dān)心督察只是“一陣風(fēng)”積極性、地方在督察組走后放松整改奮勇向前。

劉長根表示不斷豐富，在中央環(huán)保督察之初，特別是第一批組建、第二批的時(shí)候各有優勢，一些地方確實(shí)存在少數(shù)反彈的問題，我們也收到過一些舉報(bào)重要的意義，反映有些問題在進(jìn)駐時(shí)解決了持續，督察組回來以后，問題又反彈了占。

劉長根介紹高質量，在第一輪環(huán)保督察中，他們主要有兩個(gè)解決辦法激發創作。

第一，用月度清單將環(huán)保督察整改方案內(nèi)容分為幾大方面：一是地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)月針對(duì)督察整改的批示情況進一步意見、現(xiàn)場督辦情況增幅最大；二是地方出臺(tái)的重要政策、法規(guī)生產能力、制度等長效機(jī)制情況標準；三是重點(diǎn)問題整改情況，每個(gè)省份都有幾十項(xiàng)甚至上百項(xiàng)整改任務(wù)堅持好，選擇一些重點(diǎn)問題盯住不放即將展開；四是一些部門和地市，作為整改的責(zé)任主體特性，他們的整改任務(wù)完成情況傳承；五是地方黨委政府的督辦情況，也要上報(bào)的積極性。“我們清單做得很細(xì)綠色化發展，針對(duì)報(bào)送的情況，我們也會(huì)組織督察局人員去核查不久前，整改不到位的將采取警告用上了、提醒等方式，還有一些更嚴(yán)厲的措施能力建設。”

第二關註，進(jìn)行點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，整改不到位要被問責(zé)無障礙。此外連日來，還有一套處罰機(jī)制，包括函告發揮重要帶動作用、通報(bào)意向、約談意料之外、移交問責(zé)等措施，在推動(dòng)地方強(qiáng)化整改長效機(jī)制方面起到很好的作用形式。

此外還有一招置之不顧，就是加強(qiáng)信息公開和宣傳報(bào)道。信息公開做得很具體數字化，要求地方的整改方案方便、整改情況、落實(shí)情況等都要公開各領域，接受社會(huì)監(jiān)督應用領域。在制度設(shè)計(jì)上就是不達(dá)目的絕不松手，絕不能把督察變成“一陣風(fēng)”進行培訓。

（來源：中國經(jīng)營網(wǎng)）