黨的十九大明確提出參與能力，加快生態(tài)文明體制改革兩個角度入手，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度提供堅實支撐。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，作為一項(xiàng)開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性工作深度，是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要組成部分核心技術體系，是實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的具體實(shí)踐開拓創新。近日，中共中央辦公廳必然趨勢、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《方案》）促進善治，這是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策多樣性，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革將從先行試點(diǎn)進(jìn)入全國試行的新階段發揮效力。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)明顯，以使造成生態(tài)環(huán)境損害的違法者承擔(dān)應(yīng)有的賠償責(zé)任為核心安全鏈，以及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)《方案》落地見效技術創新，為破解“企業(yè)污染處理方法、群眾受害重要作用、政府買單”的不合理局面持續向好、切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提供堅(jiān)實(shí)制度保障充足。

一進展情況、《方案》是在深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣

2015年11月，中共中央辦公廳綠色化發展、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》）至關重要，部署生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。2016年以來效果，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)使用，吉林、江蘇、山東有效性、湖南創新內容、重慶、貴州廣泛關註、云南7個(gè)噬旗侗O督。ㄊ校┳鳛楸拘姓^(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作就能壓製。7個(gè)矢侠?。ㄊ校└鶕?jù)《試點(diǎn)方案》要求，印發(fā)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案更優美，探索形成相關(guān)配套管理文件75項(xiàng)各方面，深入開展27件案例實(shí)踐，涉及總金額約4.01億元合作關系，在賠償權(quán)利人著力提升、磋商訴訟、鑒定評估傳遞、修復(fù)監(jiān)督融合、資金管理等方面，取得階段性進(jìn)展相關性。

貴州省息烽大鷹田違法傾倒廢渣案和云南省李好紙業(yè)違法排污案完成的事情，分別探索司法確認(rèn)和公證適用，確保磋商協(xié)議履行穩定。山東省改造層面、重慶市、云南省等制定出臺相關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則優勢與挑戰，明確訴訟主體經驗分享、受案范圍、管轄趨勢、審理有力扭轉、執(zhí)行等規(guī)定。江蘇省探索與環(huán)境公益訴訟銜接問題相互配合，強(qiáng)化司法保障機(jī)制慢體驗。吉林省建立環(huán)境資源保護(hù)案件執(zhí)行回訪制度，重點(diǎn)探索磋商或訴訟后生態(tài)環(huán)境修復(fù)執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制智能化，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)科技實力。湖南省、山東省建設、貴州省在此基礎上、江蘇省探索以代表、委托等方式指定相關(guān)具體部門開展賠償工作，集中解決索賠工作授權(quán)問題自主研發。同時(shí)應用，試點(diǎn)省（市）在規(guī)范環(huán)境損害鑒定評估體系品率、明確賠償資金管理措施等方面相貫通，積極探索創(chuàng)新舉措，大力夯實(shí)技術(shù)支持能力積極影響，形成了可供全國試行借鑒的經(jīng)驗(yàn)自動化方案。

《試點(diǎn)方案》規(guī)定，從2018年開始越來越重要，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度線上線下。按照中央統(tǒng)一部署，環(huán)境保護(hù)部全面總結(jié)醒悟、評估7個(gè)試點(diǎn)蕯祿@示。ㄊ校└母锶蝿?wù)完成情況，在《試點(diǎn)方案》的基礎(chǔ)上也逐步提升，組織編制了《方案》記得牢。《方案》2017年8月經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第38次會議審議通過重要的作用，將于2018年1月1日起在全國范圍實(shí)施更多可能性。自此，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革完成了試點(diǎn)階段各項(xiàng)任務(wù)足夠的實力，正式邁向全國試行的新階段緊迫性。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《方案》的新內(nèi)容新規(guī)定新要求

《方案》明確更適合，到2020年高效，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通高質量發展、技術(shù)規(guī)范全方位、保障有力、賠償?shù)轿恢匾脚_、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度深刻認識『诵募夹g！斗桨浮费匾u了《試點(diǎn)方案》的基本框架應用提升，對《試點(diǎn)方案》進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)整，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是增加賠償權(quán)利人創造性，提高賠償工作效率發展的關鍵。根據(jù)試點(diǎn)實(shí)踐，為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，克服工作能力不足的缺陷真諦所在，將賠償權(quán)利人由省級政府?dāng)U大至市地級政府(包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府)指導，形成省市兩級主體共同行使索賠權(quán)，并對省級政府和市地級政府的管轄劃分作了原則性規(guī)定充分。

為做好與國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革的銜接進一步完善，《方案》專門規(guī)定：“在健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)區(qū)，受委托的省級政府可指定統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作競爭力；國務(wù)院直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的調整推進，由受委托代行該所有權(quán)的部門作為賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。”

二是授權(quán)地方細(xì)化啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形機製性梗阻，降低啟動賠償工作的門檻機製。授權(quán)各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染集成應用、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素探討，對《試點(diǎn)方案》“適用范圍”規(guī)定的“發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的”情形作出相應(yīng)規(guī)定，細(xì)化應(yīng)當(dāng)啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的具體情形高效流通。

三是健全磋商機(jī)制調解製度，賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。根據(jù)試點(diǎn)實(shí)踐功能，對經(jīng)磋商達(dá)成的協(xié)議創新內容，可以依法向人民法院申請司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的磋商協(xié)議廣泛關註，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的服務延伸，賠償權(quán)利人可向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)具有重要意義，《方案》規(guī)定了磋商前置程序進一步。

四是完善賠償訴訟規(guī)則及適用，做好賠償訴訟與公益訴訟的銜接強大的功能。根據(jù)7個(gè)蕦嶋H需求。ㄊ校┰圏c(diǎn)實(shí)踐和有關(guān)部門意見，進(jìn)一步明確省市政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與社會組織優勢、法律規(guī)定的機(jī)關(guān)等提起的環(huán)境公益訴訟的關(guān)系善謀新篇。《方案》規(guī)定便利性，由最高人民法院商有關(guān)部門研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接的指導(dǎo)意見方法。

三、推進(jìn)全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地見效

《方案》的出臺提供有力支撐，充分體現(xiàn)了黨中央切實把製度、國務(wù)院維護(hù)生態(tài)環(huán)境保供、建設(shè)生態(tài)文明的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，對于推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展具有重要意義進行部署。我們要切實(shí)提高政治站位責任，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央保護好、國務(wù)院決策部署組建，確保全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地見效。

《方案》要求各地區(qū)落實(shí)改革責(zé)任特點，成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，制定實(shí)施方案，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)慢體驗，完善相關(guān)制度著力增加，每年向黨中央、國務(wù)院報(bào)告試行工作情況科技實力；要求國家有關(guān)部門加強(qiáng)技術(shù)處理、訴訟、資金等業(yè)務(wù)指導(dǎo)在此基礎上，并在國家層面加快技術(shù)體系建設(shè)助力各行。《方案》還要求各地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障相互融合，進(jìn)一步推動信息公開和公眾參與首要任務。

下一步，環(huán)境保護(hù)部將會同有關(guān)方面不同需求，密切聯(lián)系發展、相互協(xié)作，強(qiáng)化跟蹤調(diào)度總之，指導(dǎo)解決各地在改革試行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和遇到的困難面向。加強(qiáng)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系建設(shè)，推動地方配備專業(yè)化的隊(duì)伍開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作研學體驗。各地區(qū)要切實(shí)落實(shí)改革主體責(zé)任建設項目，把深入貫徹《方案》，落實(shí)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)具體行動中落實落細，落實(shí)到改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的具體措施中相結合，落實(shí)到順應(yīng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼中，為提升生態(tài)文明製高點項目、建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)力量為產業發展。

（來源：中國環(huán)境報(bào) ）