黨的十九大明確提出解決方案，加快生態(tài)文明體制改革方案，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度貢獻力量。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度高效，作為一項開創(chuàng)性不同需求、長遠(yuǎn)性傳遞、基礎(chǔ)性工作，是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容深入，是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要組成部分效高，是實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的具體實踐。近日基礎，中共中央辦公廳性能、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《方案》），這是黨中央對外開放、國務(wù)院作出的重大決策技術創新，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革將從先行試點進(jìn)入全國試行的新階段。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神資料，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)廣泛應用，以使造成生態(tài)環(huán)境損害的違法者承擔(dān)應(yīng)有的賠償責(zé)任為核心，以及時修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為重點新產品，扎實推進(jìn)《方案》落地見效去完善，為破解“企業(yè)污染、群眾受害長遠所需、政府買單”的不合理局面求索、切實維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提供堅實制度保障規模。

一結構、《方案》是在深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點基礎(chǔ)上的經(jīng)驗總結(jié)和推廣

2015年11月，中共中央辦公廳優化上下、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）能力建設，部署生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。2016年以來生產體系，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)服務，吉林、江蘇能力和水平、山東覆蓋、湖南、重慶研究、貴州高效、云南7個省（市）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人提高，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作機構。7個省（市）根據(jù)《試點方案》要求交流，印發(fā)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點實施方案基礎，探索形成相關(guān)配套管理文件75項提供堅實支撐，深入開展27件案例實踐，涉及總金額約4.01億元高產，在賠償權(quán)利人信息化技術、磋商訴訟、鑒定評估良好、修復(fù)監(jiān)督逐步顯現、資金管理等方面，取得階段性進(jìn)展引領。

貴州省息烽大鷹田違法傾倒廢渣案和云南省李好紙業(yè)違法排污案快速增長，分別探索司法確認(rèn)和公證適用，確保磋商協(xié)議履行今年。山東省、重慶市結構不合理、云南省等制定出臺相關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則動手能力，明確訴訟主體、受案范圍意見征詢、管轄提升、審理、執(zhí)行等規(guī)定的必然要求。江蘇省探索與環(huán)境公益訴訟銜接問題研究成果，強化司法保障機制。吉林省建立環(huán)境資源保護(hù)案件執(zhí)行回訪制度完善好，重點探索磋商或訴訟后生態(tài)環(huán)境修復(fù)執(zhí)行和監(jiān)督機制大面積，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。湖南省問題分析、山東省培養、貴州省、江蘇省探索以代表更加完善、委托等方式指定相關(guān)具體部門開展賠償工作形式，集中解決索賠工作授權(quán)問題。同時支撐作用，試點嗜諠u深入。ㄊ校┰谝?guī)范環(huán)境損害鑒定評估體系、明確賠償資金管理措施等方面同時，積極探索創(chuàng)新舉措互動式宣講，大力夯實技術(shù)支持能力，形成了可供全國試行借鑒的經(jīng)驗模式。

《試點方案》規(guī)定適應性，從2018年開始節點，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。按照中央統(tǒng)一部署落地生根，環(huán)境保護(hù)部全面總結(jié)的特點、評估7個試點史揽?。ㄊ校└母锶蝿?wù)完成情況長足發展，在《試點方案》的基礎(chǔ)上，組織編制了《方案》空白區∵M一步提升！斗桨浮?017年8月經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第38次會議審議通過空間廣闊，將于2018年1月1日起在全國范圍實施。自此改革創新，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革完成了試點階段各項任務(wù)知識和技能，正式邁向全國試行的新階段。

二新模式、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《方案》的新內(nèi)容新規(guī)定新要求

《方案》明確實現，到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確組織了、途徑暢通服務體系、技術(shù)規(guī)范、保障有力搶抓機遇、賠償?shù)轿环治?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度∪骊U釋！斗桨浮费匾u了《試點方案》的基本框架非常激烈，對《試點方案》進(jìn)行了補充調(diào)整，主要表現(xiàn)在四個方面：

一是增加賠償權(quán)利人引人註目，提高賠償工作效率實力增強。根據(jù)試點實踐，為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率探索創新，克服工作能力不足的缺陷帶來全新智能，將賠償權(quán)利人由省級政府?dāng)U大至市地級政府(包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府)，形成省市兩級主體共同行使索賠權(quán)新產品，并對省級政府和市地級政府的管轄劃分作了原則性規(guī)定去完善。

為做好與國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革的銜接，《方案》專門規(guī)定：“在健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點區(qū)長遠所需，受委托的省級政府可指定統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作求索；國務(wù)院直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的，由受委托代行該所有權(quán)的部門作為賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規模。”

二是授權(quán)地方細(xì)化啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形穩定發展，降低啟動賠償工作的門檻基石之一。授權(quán)各地結(jié)合本地區(qū)實際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染服務品質、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素的發生，對《試點方案》“適用范圍”規(guī)定的“發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的”情形作出相應(yīng)規(guī)定，細(xì)化應(yīng)當(dāng)啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的具體情形影響。

三是健全磋商機制新的動力，賦予賠償協(xié)議強制執(zhí)行效力。根據(jù)試點實踐發展契機，對經(jīng)磋商達(dá)成的協(xié)議廣泛關註，可以依法向人民法院申請司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的磋商協(xié)議發力，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的優勢領先，賠償權(quán)利人可向人民法院申請強制執(zhí)行。同時共創美好，《方案》規(guī)定了磋商前置程序推動並實現。

四是完善賠償訴訟規(guī)則及適用，做好賠償訴訟與公益訴訟的銜接協調機製。根據(jù)7個市畔⒒?。ㄊ校┰圏c實踐和有關(guān)部門意見形勢，進(jìn)一步明確省市政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與社會組織實踐者、法律規(guī)定的機關(guān)等提起的環(huán)境公益訴訟的關(guān)系〖s定管轄！斗桨浮芬?guī)定數據，由最高人民法院商有關(guān)部門研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接的指導(dǎo)意見。

三發揮、推進(jìn)全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地見效

《方案》的出臺顯著，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院維護(hù)生態(tài)環(huán)境開放以來、建設(shè)生態(tài)文明的堅定意志和堅強決心占，對于推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。我們要切實提高政治站位提供了有力支撐，牢固樹立“四個意識”激發創作，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署進一步意見，確保全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地見效增幅最大。

《方案》要求各地區(qū)落實改革責(zé)任，成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組服務水平，制定實施方案最新，及時總結(jié)經(jīng)驗技術創新，完善相關(guān)制度，每年向黨中央重要作用、國務(wù)院報告試行工作情況持續向好；要求國家有關(guān)部門加強技術(shù)、訴訟有望、資金等業(yè)務(wù)指導(dǎo)進一步推進，并在國家層面加快技術(shù)體系建設(shè)》桨?！斗桨浮愤€要求各地區(qū)加強經(jīng)費保障應用的選擇，進(jìn)一步推動信息公開和公眾參與。

下一步左右，環(huán)境保護(hù)部將會同有關(guān)方面背景下，密切聯(lián)系、相互協(xié)作可靠保障，強化跟蹤調(diào)度自然條件，指導(dǎo)解決各地在改革試行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和遇到的困難。加強環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系建設(shè)開展，推動地方配備專業(yè)化的隊伍開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作互動互補。各地區(qū)要切實落實改革主體責(zé)任，把深入貫徹《方案》意向，落實在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)具體行動中意料之外，落實到改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的具體措施中，落實到順應(yīng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼中形式，為提升生態(tài)文明置之不顧、建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)力量。

（來源：中國環(huán)境報 ）