黨的十九大報告提出“加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度雙重提升， 建立市場化、多元化生態(tài)補償機制”行業內卷。生態(tài)補償機制是在綜合考慮生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本和生態(tài)產(chǎn)品（服務）價值基礎上管理，采用市場交易或財政轉(zhuǎn)移支付機制等方式系統，對生態(tài)保護者給予合理補償?shù)募袡C制，通過明確生態(tài)保護者與受益者權(quán)利義務也逐步提升，來實現(xiàn)生態(tài)保護經(jīng)濟外部性內(nèi)部化的一種公共經(jīng)濟制度安排記得牢。中國的生態(tài)補償機制可以追溯到20 世紀90 年代開啟的退耕還林制度，進入新世紀以來重要的作用，尤其是十八大以來更多可能性，在森林、草原足夠的實力、濕地緊迫性、荒漠、海洋更適合、水流高效、耕地、重點生態(tài)功能區(qū)等領域（地區(qū)）建立了覆蓋面廣要素配置改革、制度化的補償機制體系，在激勵和約束利益相關(guān)方生態(tài)保護行為方面產(chǎn)生了巨大積極作用。但是核心技術體系，中國生態(tài)補償機制還面臨著許多制度機制障礙開拓創新，伴隨著第三方治理機制的引入，生態(tài)環(huán)境領域正在經(jīng)歷著一種全新的治理結(jié)構(gòu)和治理模式的創(chuàng)新必然趨勢，通過引入新的技術(shù)促進善治、標準和激勵擴大，可以解決傳統(tǒng)生態(tài)補償機制中的諸多問題。

一發揮效力、何為生態(tài)補償中的第三方治理

生態(tài)環(huán)境保護與治理是一項專業(yè)性新格局、技術(shù)性很強的工作，在這種情況下安全鏈，環(huán)境污染第三方治理（簡稱第三方治理）模式應運而生顯示，發(fā)展迅速。第三方治理是生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品（服務）購買者通過繳納或按合同約定支付費用真正做到，委托第三方進行生態(tài)保護或污染治理的新模式科普活動。生態(tài)補償機制中的第三方治理是在傳統(tǒng)利益相關(guān)方的合作補償框架中，引入具有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢強化意識、信息優(yōu)勢和資金優(yōu)勢的第三方長期間，在補償標準制定、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測現場、生態(tài)修復高端化、生態(tài)修復監(jiān)管等方面發(fā)揮其特定優(yōu)勢。根據(jù)補償主體及其所涉及的領域探討，適合作為第三方治理主體的組織可以包括環(huán)保服務公司不負眾望、社會組織、上級政府等調解製度。在生態(tài)補償過程中精準調控，進行第三方治理的具體事務可以包括生態(tài)補償標準制定、生態(tài)修復創新內容、生態(tài)監(jiān)測機遇與挑戰、生態(tài)保護監(jiān)管廣泛關註、生態(tài)補償資金績效評估等善於監督。理論上講，所涉及的這些業(yè)務也可以由補償雙方通過協(xié)商一致的原則來進行分工就能壓製，但是由于偏好的非一致性和技術(shù)障礙更合理，使得雙方很難進行有效的合作并達成一致。

發(fā)揮環(huán)保服務公司更優美、社會組織或上級政府的資金技術(shù)優(yōu)勢各方面、信息優(yōu)勢、公允優(yōu)勢成效與經驗，通過委托代理適應性、三方協(xié)商、政府與社會資本合作等形式激勵生態(tài)補償雙方達成機制稍有不慎，實現(xiàn)生態(tài)績效的改善重要作用。具體說來等地，生態(tài)環(huán)保服務公司的優(yōu)勢在于，引入交易市場機制尤為突出，發(fā)揮這一類組織的專業(yè)優(yōu)勢規定，由生態(tài)補償利益雙方委托環(huán)保服務公司建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標體系，制定和完善監(jiān)測評估指標體系空間載體，評估生態(tài)產(chǎn)品（服務）價值高質量； 在生態(tài)修復領域，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢重要組成部分，對森林流程、土壤、耕地勃勃生機、小流域進行修復作用；在生態(tài)監(jiān)測領域，可以嘗試通過利用生態(tài)補償資金慢體驗，向社會（主要是生態(tài)環(huán)保服務企業(yè)）購買環(huán)境監(jiān)測服務著力增加，生態(tài)補償利益雙方以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務公司對新建科技實力、擴建的污染治理設施進行融資建設處理、運營管理、維護及升級改造在此基礎上，并按照合同約定支付污染治理費用助力各行。還可以以簽訂托管運營合同的方式，委托環(huán)境服務公司對已建的污染治理設施進行運營管理自主研發、維護升級改造等確定性，并按照合同約定支付托管運營費用。社會組織可以發(fā)揮分布廣泛損耗、公益性強的優(yōu)勢講故事，通過以獎代補的形式發(fā)揮第三方組織在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方面的優(yōu)勢，尤其適合對零散小的領域（污染源）性能穩定，發(fā)揮社會組織監(jiān)督信息優(yōu)勢全面革新。上級政府同樣可以成為一種類第三方機制，對下級政府之間生態(tài)補償（主要是生態(tài)轉(zhuǎn)移支付）在財政資金扶持情況正常、監(jiān)測數(shù)據(jù)權(quán)威性行業分類、生態(tài)績效評估等方面發(fā)揮其獨特優(yōu)勢。

二提高鍛煉、生態(tài)補償為何需要第三方治理

一是標準非一致性發展邏輯。實際生態(tài)補償機制設計中， 利益相關(guān)方很難就生態(tài)補償標準達成一致有所提升，這與信息不對稱聽得進、信任機制缺失以及基準數(shù)據(jù)不明確等主客觀原因有關(guān)註入了新的力量。以新安江生態(tài)補償為例，雙方就補償標準爭論了相當長的時間更多可能性，最后不得不采取了折中方案去創新， 由雙方以及上級政府（中央政府）三方分別設立水界斷面監(jiān)測點。在生態(tài)補償機制中引入第三方機制緊迫性，在不偏不倚的條件下結構，通過三方協(xié)商機制，制定有效的標準聽得懂，實施科學監(jiān)測應用優勢。

二是資金壓力。生態(tài)補償涉及資金量大全方位，涵蓋了直接成本和間接成本高效節能，這些都是顯性投入。雙方往往是根據(jù)最終的生態(tài)績效進行補償大局，生態(tài)補償?shù)耐度敕酵墙?jīng)濟發(fā)展相對落后或者收入能力較弱的貧困群體新創新即將到來，需要在前期墊付大量的成本，進而使得投入方在環(huán)境保護治理投入上捉襟見肘有序推進。第三方機制可以在一定程度上緩解資金壓力設施，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)（組織）辦專業(yè)事的優(yōu)勢，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量堅定不移，實現(xiàn)補償雙方的雙贏組合運用。

三是技術(shù)壓力。目前迎難而上，生態(tài)補償中最大的障礙在于技術(shù)層面積極，即缺乏技術(shù)支撐，生態(tài)服務價值評估核算體系堅持先行、生態(tài)補償標準體系產業、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系建設滯后，沒有統(tǒng)一調整推進、權(quán)威的指標體系和測算方法狀況。第三方組織相比較直接補償主體雙方具有這方面的優(yōu)勢。

總體上看機製，將生態(tài)保護和污染治理責任通過合同方式向第三方轉(zhuǎn)移，可以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境污染集中保護與治理集成應用，使環(huán)保部門的監(jiān)管對象大為減少探討，有利于執(zhí)法成本的大幅降低。引入第三方市場主體高效流通，將生態(tài)保護調解製度、污染治理和環(huán)境監(jiān)管過程交由具體承擔保護與治理任務的專業(yè)化中介機構(gòu)和社會組織精準調控；或者由生態(tài)補償雙方以簽訂治理合同的方式，委托第三方對新建應用的因素之一、擴建的污染治理設施進行融資建設解決、運營管理、維護及升級改造開展試點，并按照合同約定支付污染治理費用攜手共進，由此可使得排污者的直接治理行為轉(zhuǎn)化為間接的經(jīng)濟行為，實現(xiàn)污染治理行為的社會化推進一步、產(chǎn)業(yè)化經過，從而實現(xiàn)環(huán)境污染治理績效的最大化。

三力度、生態(tài)補償中的第三方治理實現(xiàn)機制

第一明確了方向，重視生態(tài)補償過程中的第三方治理機制， 豐富第三方治理的內(nèi)涵勇探新路。與傳統(tǒng)的環(huán)境治理領域的第三方治理相比單產提升，生態(tài)補償過程中的第三方治理具有一定的特殊性，前者往往更為看重技術(shù)優(yōu)勢試驗，后者則需要技術(shù)行動力、信息和權(quán)威優(yōu)勢，生態(tài)補償過程中的第三方治理主體不僅包括企業(yè)切實把製度，還包括政府組織和社會組織保供。第三方治理的模式除了傳統(tǒng)的市場交易機制之外，還包括日益興起的多元共治機制進行部署。

第二責任，多渠道籌集資金，加大生態(tài)保護補償力度保護好。建立自然資源有償使用—收益分享機制組建。完善森林、草原特點、海洋深刻變革、漁業(yè)、自然文化遺產(chǎn)等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法和諧共生，逐步擴大資源稅征收范圍質生產力，允許相關(guān)收入用于開展相關(guān)領域生態(tài)保護補償。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準技術交流、認證先進的解決方案、標識等體系，完善落實對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)創造更多、運輸配送宣講活動、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策相關。建立“生態(tài)扶貧+ 第三方治理”機制，利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)保護人員豐富內涵。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電生產效率、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償適應性。中國現(xiàn)有1392 個5A 和4A 級旅游風景名勝區(qū)節點， 60% 分布在中西部地區(qū)，70% 以上的景區(qū)周邊集中分布著大量貧困村面向，不少地方通過發(fā)展旅游扶貧支撐作用、搞特色種養(yǎng)，找到一條建設生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟相得益彰的脫貧致富路子建設項目。

完善生態(tài)保護區(qū)域財力支持機制最為突出。建立穩(wěn)定投入機制，綜合考慮不同主體功能區(qū)生態(tài)功能因素和支出成本差異相結合，切實加大對限制開發(fā)區(qū)域高效化、禁止開發(fā)區(qū)域特別是重點生態(tài)功能區(qū)的財力支持力度。以長江生態(tài)經(jīng)濟帶為例為產業發展，分步探索建立長江流域跨省流域生態(tài)“共建共享”機制範圍和領域。可以率先建立生態(tài)文明交流合作機制各項要求， 爭取發(fā)改委更高要求、環(huán)保部、財政部和水利部等部委支持新技術，建立年度流域生態(tài)保護聯(lián)席會議制度共同學習，達成共識；第二步深入，由環(huán)保部牽頭委托第三方效高，嘗試開展基礎數(shù)據(jù)摸底和生態(tài)環(huán)境價值測算工作；第三步基礎，根據(jù)成本分攤和受益分享比例性能，確立各相關(guān)利益主體的責任和收益范圍，籌資建立補償基金池對外開放；第四步技術創新，試運行橫向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付。改革省以下國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度有序推進，建議將中央下?lián)車抑攸c生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付全部轉(zhuǎn)撥至縣重要工具，編制生態(tài)轉(zhuǎn)移支付公式，嚴格按照生態(tài)環(huán)境績效標準進行撥付配套設備。

第三更優質，建立有效的生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度，形成有效的委托代理機制推進高水平。建立自然資源和環(huán)境要素的初始產(chǎn)權(quán)分配機制脫穎而出，包括水權(quán)、排污權(quán)生產創效、碳排放權(quán)初始分配等結構， 完善有償使用、預算管理優化上下、投融資機制能力建設，培育和發(fā)展交易平臺。扶持和鼓勵專業(yè)環(huán)境服務公司發(fā)展生產體系。在環(huán)境治理領域引入PPP 模式服務，充分尊重市場經(jīng)濟投入產(chǎn)出、成本效益的可算規(guī)律能力和水平，建立多種形式的環(huán)境服務價格形成機制覆蓋、付費機制和調(diào)價機制⊙芯?？砂促|(zhì)論價高效、按量或濃度計價、按污染因子分類計價提高、按總包的方式計價機構，或由行業(yè)協(xié)會按社會平均治理價格提出環(huán)境服務指導價，在此基礎上按適度比例上下浮動計價交流。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革基礎。堅持保護優(yōu)先的原則，充分考慮社會可承受能力推進一步，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制經過，探索引入第三方評估，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制力度。建立生態(tài)保護發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金明確了方向。以三江源為例，可以考慮建立三江源生態(tài)保護發(fā)展基金（綠色產(chǎn)業(yè)基金）業務指導，由中央財政及上下游省級政府共同出資作為引導資金改進措施，吸引社會資本、保險資本長足發展、養(yǎng)老金和世界銀行今年、亞投行等國內(nèi)外開發(fā)性金融機構(gòu)參與， 投向三江源生態(tài)保護與建設，環(huán)境治理動手能力，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步改善，探索發(fā)行“三江源和祁連山生態(tài)彩票”。

完善綠色信貸擔保和綠色保險產(chǎn)品提升。建立健全覆蓋省市縣三級政策性和商業(yè)性綠色信貸擔保政策體系大大提高，鼓勵市（州）級以上地方政府設立地方綠色債券擔保基金研究成果，通過央行再貸款和地方政府財政貼息取得了一定進展、專業(yè)化擔保機制支持綠色信貸和綠色債券。推廣環(huán)境污染強制責任保險大面積，積極開展森林積極參與、草原、濕地保險試點培養。鼓勵保險機構(gòu)研發(fā)環(huán)保技術(shù)交流研討、農(nóng)牧業(yè)災害保險等產(chǎn)品。建立完善與氣候變化相關(guān)的巨災保險制度推動。創(chuàng)新和完善農(nóng)村環(huán)保項目運行機制相對較高，明確環(huán)保設施運行管理責任主體，建立維修信息、運行規(guī)章制度相關，探索財政補貼、村鎮(zhèn)自籌豐富內涵、群眾付費等方式解決運行維護資金的渠道生產效率。探索開展集中運營和委托第三方運營，促進設施運行維護的專業(yè)化適應性、市場化節點。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要明確環(huán)保管理機構(gòu)，配備專（兼）職環(huán)保人員落地生根。

第四的特點，建立政策扶持機制。可以考慮設立生態(tài)清潔基金開展面對面，從自然資源使用費系統、國有自然資源交易金、排污費等中提取生態(tài)清潔基金進一步提升，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金空間廣闊， 發(fā)揮杠桿作用，積極撬動和引導民間資本進入生態(tài)環(huán)境保護和污染治理領域改革創新。在貸款利息和期限上適當放寬條件知識和技能，并采取“先試點，后推廣”方式進行。合理利用經(jīng)濟政策杠桿實現。從財政不容忽視、稅收、貸款的可能性、證券不要畏懼、保險等經(jīng)濟政策方面給推行第三方治理模式的環(huán)境服務公司以相應的獎勵服務為一體、優(yōu)惠問題，放寬條件限制，助其解決融資難題全會精神。放寬資本準入限制系統穩定性，創(chuàng)新民間資本進入方式，優(yōu)化民間投資服務環(huán)境集中展示，加強環(huán)境服務業(yè)公共信息平臺建設實力增強，并充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，重點引導資金投向水污染探索創新、大氣污染和重金屬污染治理等領域帶來全新智能。包括完善成本核算機制、績效評價標準機制新產品、第三方中介支付機制去完善。大力支持環(huán)保社會組織發(fā)展， 在稅收優(yōu)惠長遠所需、財政補貼求索、政府購買服務等方面向環(huán)保社會組織傾斜。

第五規模，建立協(xié)同會商機制穩定發展。建立三方協(xié)商會商決策機制，在技術(shù)上提供深度撮合服務，結(jié)合新一輪環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革服務品質，克服“屬地管理”模式局限，在橫向和縱向兩個維度組成部分，將生態(tài)保護科層管理與治理橫向合作視為一個整體影響，建立一整套集理論基礎、技術(shù)體系和政策框架為一體的系統(tǒng)解決方案技術節能。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)保護的目標以及區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展水平指導，按照“誰污染，誰付費補償”和“誰受益誰補償”原則國際要求，探索構(gòu)建多層次生態(tài)補償機制流動性，共同監(jiān)管。打破條塊分割， 實行信息共享持續創新，積極探索“部門聯(lián)動”的新模式改善。（祁毓系中南財經(jīng)政法大學財稅學院副教授、碩士研究生導師協調機製，香江學者信息化、文瀾青年學者；徐欣欣系中南財經(jīng)政法大學財稅學院碩士研究生）

    （本文來源：中華環(huán)境）