黨的十九大報告提出“加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度， 建立市場化不難發現、多元化生態(tài)補償機制”損耗。生態(tài)補償機制是在綜合考慮生態(tài)保護成本讓人糾結、發(fā)展機會成本和生態(tài)產(chǎn)品（服務）價值基礎上首次，采用市場交易或財政轉移支付機制等方式提高，對生態(tài)保護者給予合理補償?shù)募袡C制，通過明確生態(tài)保護者與受益者權利義務大數據，來實現(xiàn)生態(tài)保護經(jīng)濟外部性內(nèi)部化的一種公共經(jīng)濟制度安排非常重要。中國的生態(tài)補償機制可以追溯到20 世紀90 年代開啟的退耕還林制度，進入新世紀以來空間廣闊，尤其是十八大以來營造一處，在森林、草原知識和技能、濕地取得顯著成效、荒漠、海洋實現、水流不容忽視、耕地、重點生態(tài)功能區(qū)等領域（地區(qū)）建立了覆蓋面廣服務體系、制度化的補償機制說服力，在激勵和約束利益相關方生態(tài)保護行為方面產(chǎn)生了巨大積極作用。但是分析，中國生態(tài)補償機制還面臨著許多制度機制障礙表示，伴隨著第三方治理機制的引入，生態(tài)環(huán)境領域正在經(jīng)歷著一種全新的治理結構和治理模式的創(chuàng)新非常激烈，通過引入新的技術拓展基地、標準和激勵，可以解決傳統(tǒng)生態(tài)補償機制中的諸多問題實力增強。

一、何為生態(tài)補償中的第三方治理

生態(tài)環(huán)境保護與治理是一項專業(yè)性探索創新、技術性很強的工作帶來全新智能，在這種情況下，環(huán)境污染第三方治理（簡稱第三方治理）模式應運而生新產品，發(fā)展迅速去完善。第三方治理是生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品（服務）購買者通過繳納或按合同約定支付費用，委托第三方進行生態(tài)保護或污染治理的新模式長遠所需。生態(tài)補償機制中的第三方治理是在傳統(tǒng)利益相關方的合作補償框架中求索，引入具有專業(yè)技術優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和資金優(yōu)勢的第三方規模，在補償標準制定穩定發展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)修復聯動、生態(tài)修復監(jiān)管等方面發(fā)揮其特定優(yōu)勢服務品質。根據(jù)補償主體及其所涉及的領域，適合作為第三方治理主體的組織可以包括環(huán)保服務公司、社會組織影響、上級政府等新的動力。在生態(tài)補償過程中，進行第三方治理的具體事務可以包括生態(tài)補償標準制定發展契機、生態(tài)修復廣泛關註、生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)保護監(jiān)管發力、生態(tài)補償資金績效評估等優勢領先。理論上講，所涉及的這些業(yè)務也可以由補償雙方通過協(xié)商一致的原則來進行分工持續創新，但是由于偏好的非一致性和技術障礙改善，使得雙方很難進行有效的合作并達成一致。

發(fā)揮環(huán)保服務公司協調機製、社會組織或上級政府的資金技術優(yōu)勢信息化、信息優(yōu)勢、公允優(yōu)勢實踐者，通過委托代理取得明顯成效、三方協(xié)商、政府與社會資本合作等形式激勵生態(tài)補償雙方達成機制數據，實現(xiàn)生態(tài)績效的改善創新的技術。具體說來，生態(tài)環(huán)保服務公司的優(yōu)勢在于顯著，引入交易市場機制快速增長，發(fā)揮這一類組織的專業(yè)優(yōu)勢，由生態(tài)補償利益雙方委托環(huán)保服務公司建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標體系占，制定和完善監(jiān)測評估指標體系高質量，評估生態(tài)產(chǎn)品（服務）價值； 在生態(tài)修復領域激發創作，發(fā)揮技術優(yōu)勢前景，對森林、土壤增幅最大、耕地共享應用、小流域進行修復；在生態(tài)監(jiān)測領域最新，可以嘗試通過利用生態(tài)補償資金技術創新，向社會（主要是生態(tài)環(huán)保服務企業(yè)）購買環(huán)境監(jiān)測服務，生態(tài)補償利益雙方以簽訂治理合同的方式體驗區，委托環(huán)境服務公司對新建增多、擴建的污染治理設施進行融資建設、運營管理、維護及升級改造進一步推進，并按照合同約定支付污染治理費用導向作用。還可以以簽訂托管運營合同的方式，委托環(huán)境服務公司對已建的污染治理設施進行運營管理應用的選擇、維護升級改造等十大行動，并按照合同約定支付托管運營費用。社會組織可以發(fā)揮分布廣泛背景下、公益性強的優(yōu)勢綜合措施，通過以獎代補的形式發(fā)揮第三方組織在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方面的優(yōu)勢，尤其適合對零散小的領域（污染源）自然條件，發(fā)揮社會組織監(jiān)督信息優(yōu)勢設計標準。上級政府同樣可以成為一種類第三方機制，對下級政府之間生態(tài)補償（主要是生態(tài)轉移支付）在財政資金扶持互動互補、監(jiān)測數(shù)據(jù)權威性發揮重要帶動作用、生態(tài)績效評估等方面發(fā)揮其獨特優(yōu)勢。

二意料之外、生態(tài)補償為何需要第三方治理

一是標準非一致性文化價值。實際生態(tài)補償機制設計中， 利益相關方很難就生態(tài)補償標準達成一致置之不顧，這與信息不對稱不斷完善、信任機制缺失以及基準數(shù)據(jù)不明確等主客觀原因有關。以新安江生態(tài)補償為例方便，雙方就補償標準爭論了相當長的時間基礎上，最后不得不采取了折中方案， 由雙方以及上級政府（中央政府）三方分別設立水界斷面監(jiān)測點應用領域。在生態(tài)補償機制中引入第三方機制取得顯著成效，在不偏不倚的條件下，通過三方協(xié)商機制實現，制定有效的標準，實施科學監(jiān)測提高。

二是資金壓力可以使用。生態(tài)補償涉及資金量大，涵蓋了直接成本和間接成本紮實，這些都是顯性投入效高化。雙方往往是根據(jù)最終的生態(tài)績效進行補償，生態(tài)補償?shù)耐度敕酵墙?jīng)濟發(fā)展相對落后或者收入能力較弱的貧困群體投入力度，需要在前期墊付大量的成本創造，進而使得投入方在環(huán)境保護治理投入上捉襟見肘。第三方機制可以在一定程度上緩解資金壓力，發(fā)揮專業(yè)機構（組織）辦專業(yè)事的優(yōu)勢設備製造，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發展需要，實現(xiàn)補償雙方的雙贏。

三是技術壓力管理。目前顯示，生態(tài)補償中最大的障礙在于技術層面，即缺乏技術支撐效率和安，生態(tài)服務價值評估核算體系設計能力、生態(tài)補償標準體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系建設滯后深入開展，沒有統(tǒng)一更為一致、權威的指標體系和測算方法。第三方組織相比較直接補償主體雙方具有這方面的優(yōu)勢技術的開發。

總體上看研究與應用，將生態(tài)保護和污染治理責任通過合同方式向第三方轉移，可以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境污染集中保護與治理服務品質，使環(huán)保部門的監(jiān)管對象大為減少的發生，有利于執(zhí)法成本的大幅降低。引入第三方市場主體影響，將生態(tài)保護新的動力、污染治理和環(huán)境監(jiān)管過程交由具體承擔保護與治理任務的專業(yè)化中介機構和社會組織；或者由生態(tài)補償雙方以簽訂治理合同的方式發展契機，委托第三方對新建廣泛關註、擴建的污染治理設施進行融資建設、運營管理發力、維護及升級改造能運用，并按照合同約定支付污染治理費用，由此可使得排污者的直接治理行為轉化為間接的經(jīng)濟行為智能設備，實現(xiàn)污染治理行為的社會化不可缺少、產(chǎn)業(yè)化，從而實現(xiàn)環(huán)境污染治理績效的最大化特點。

三積極回應、生態(tài)補償中的第三方治理實現(xiàn)機制

第一，重視生態(tài)補償過程中的第三方治理機制又進了一步， 豐富第三方治理的內(nèi)涵多種場景。與傳統(tǒng)的環(huán)境治理領域的第三方治理相比，生態(tài)補償過程中的第三方治理具有一定的特殊性規劃，前者往往更為看重技術優(yōu)勢擴大公共數據，后者則需要技術深度、信息和權威優(yōu)勢，生態(tài)補償過程中的第三方治理主體不僅包括企業(yè)核心技術體系，還包括政府組織和社會組織開拓創新。第三方治理的模式除了傳統(tǒng)的市場交易機制之外，還包括日益興起的多元共治機制初步建立。

第二綜合運用，多渠道籌集資金，加大生態(tài)保護補償力度的方法。建立自然資源有償使用—收益分享機制實事求是。完善森林、草原落到實處、海洋服務水平、漁業(yè)、自然文化遺產(chǎn)等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法技術創新，逐步擴大資源稅征收范圍處理方法，允許相關收入用于開展相關領域生態(tài)保護補償。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準持續向好、認證習慣、標識等體系，完善落實對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)進展情況、運輸配送的積極性、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。建立“生態(tài)扶貧+ 第三方治理”機制生產效率，利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D為生態(tài)保護人員使命責任。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的使用，試行給原住居民集體股權方式進行補償合規意識。中國現(xiàn)有1392 個5A 和4A 級旅游風景名勝區(qū)， 60% 分布在中西部地區(qū)有效性，70% 以上的景區(qū)周邊集中分布著大量貧困村創新內容，不少地方通過發(fā)展旅游扶貧、搞特色種養(yǎng)廣泛關註，找到一條建設生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟相得益彰的脫貧致富路子我有所應。

完善生態(tài)保護區(qū)域財力支持機制。建立穩(wěn)定投入機制深入實施，綜合考慮不同主體功能區(qū)生態(tài)功能因素和支出成本差異，切實加大對限制開發(fā)區(qū)域發展空間、禁止開發(fā)區(qū)域特別是重點生態(tài)功能區(qū)的財力支持力度效果。以長江生態(tài)經(jīng)濟帶為例有所應，分步探索建立長江流域跨省流域生態(tài)“共建共享”機制『献麝P系？梢月氏冉⑸鷳B(tài)文明交流合作機制著力提升， 爭取發(fā)改委、環(huán)保部傳遞、財政部和水利部等部委支持融合，建立年度流域生態(tài)保護聯(lián)席會議制度，達成共識相關性；第二步完成的事情，由環(huán)保部牽頭委托第三方，嘗試開展基礎數(shù)據(jù)摸底和生態(tài)環(huán)境價值測算工作穩定；第三步改造層面，根據(jù)成本分攤和受益分享比例，確立各相關利益主體的責任和收益范圍優勢與挑戰，籌資建立補償基金池經驗分享；第四步，試運行橫向生態(tài)轉移支付趨勢。改革省以下國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度有力扭轉，建議將中央下?lián)車抑攸c生態(tài)功能區(qū)轉移支付全部轉撥至縣，編制生態(tài)轉移支付公式相互配合，嚴格按照生態(tài)環(huán)境績效標準進行撥付慢體驗。

第三，建立有效的生態(tài)產(chǎn)權制度相對簡便，形成有效的委托代理機制重要組成部分。建立自然資源和環(huán)境要素的初始產(chǎn)權分配機制，包括水權合作、排污權勃勃生機、碳排放權初始分配等， 完善有償使用極致用戶體驗、預算管理提供有力支撐、投融資機制，培育和發(fā)展交易平臺建議。扶持和鼓勵專業(yè)環(huán)境服務公司發(fā)展品率。在環(huán)境治理領域引入PPP 模式，充分尊重市場經(jīng)濟投入產(chǎn)出不斷發展、成本效益的可算規(guī)律積極影響，建立多種形式的環(huán)境服務價格形成機制、付費機制和調(diào)價機制緊密協作≡絹碓街匾?？砂促|(zhì)論價線上線下、按量或濃度計價、按污染因子分類計價醒悟、按總包的方式計價數據顯示，或由行業(yè)協(xié)會按社會平均治理價格提出環(huán)境服務指導價，在此基礎上按適度比例上下浮動計價也逐步提升。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革記得牢。堅持保護優(yōu)先的原則，充分考慮社會可承受能力重要的作用，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制更多可能性，探索引入第三方評估，將資源所有者權益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制積極回應。建立生態(tài)保護發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金重要性。以三江源為例，可以考慮建立三江源生態(tài)保護發(fā)展基金（綠色產(chǎn)業(yè)基金）多種場景，由中央財政及上下游省級政府共同出資作為引導資金聽得進，吸引社會資本、保險資本先進水平、養(yǎng)老金和世界銀行便利性、亞投行等國內(nèi)外開發(fā)性金融機構參與， 投向三江源生態(tài)保護與建設重要平臺，環(huán)境治理深刻認識，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索發(fā)行“三江源和祁連山生態(tài)彩票”應用提升。

完善綠色信貸擔保和綠色保險產(chǎn)品主動性。建立健全覆蓋省市縣三級政策性和商業(yè)性綠色信貸擔保政策體系，鼓勵市（州）級以上地方政府設立地方綠色債券擔卑l展的關鍵；鸬缆?，通過央行再貸款和地方政府財政貼息、專業(yè)化擔保機制支持綠色信貸和綠色債券真諦所在。推廣環(huán)境污染強制責任保險指導，積極開展森林、草原充分、濕地保險試點進一步完善。鼓勵保險機構研發(fā)環(huán)保技術、農(nóng)牧業(yè)災害保險等產(chǎn)品競爭力。建立完善與氣候變化相關的巨災保險制度調整推進。創(chuàng)新和完善農(nóng)村環(huán)保項目運行機制，明確環(huán)保設施運行管理責任主體機製性梗阻，建立維修機製、運行規(guī)章制度同期，探索財政補貼、村鎮(zhèn)自籌使命責任、群眾付費等方式解決運行維護資金的渠道。探索開展集中運營和委托第三方運營使用，促進設施運行維護的專業(yè)化合規意識、市場化。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要明確環(huán)保管理機構有效性，配備專（兼）職環(huán)保人員創新內容。

第四，建立政策扶持機制廣泛關註。可以考慮設立生態(tài)清潔基金服務延伸，從自然資源使用費、國有自然資源交易金具有重要意義、排污費等中提取生態(tài)清潔基金進一步，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金， 發(fā)揮杠桿作用強大的功能，積極撬動和引導民間資本進入生態(tài)環(huán)境保護和污染治理領域實際需求。在貸款利息和期限上適當放寬條件，并采取“先試點優勢，后推廣”方式進行善謀新篇。合理利用經(jīng)濟政策杠桿。從財政便利性、稅收方法、貸款、證券提供有力支撐、保險等經(jīng)濟政策方面給推行第三方治理模式的環(huán)境服務公司以相應的獎勵切實把製度、優(yōu)惠，放寬條件限制最深厚的底氣，助其解決融資難題協同控製。放寬資本準入限制，創(chuàng)新民間資本進入方式品質，優(yōu)化民間投資服務環(huán)境利用好，加強環(huán)境服務業(yè)公共信息平臺建設，并充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用解決問題，重點引導資金投向水污染系列、大氣污染和重金屬污染治理等領域。包括完善成本核算機制相互配合、績效評價標準機制慢體驗、第三方中介支付機制著力增加。大力支持環(huán)保社會組織發(fā)展， 在稅收優(yōu)惠科技實力、財政補貼處理、政府購買服務等方面向環(huán)保社會組織傾斜。

第五在此基礎上，建立協(xié)同會商機制助力各行。建立三方協(xié)商會商決策機制，在技術上相互融合，結合新一輪環(huán)保機構垂直管理改革首要任務，克服“屬地管理”模式局限，在橫向和縱向兩個維度不同需求，將生態(tài)保護科層管理與治理橫向合作視為一個整體發展，建立一整套集理論基礎、技術體系和政策框架為一體的系統(tǒng)解決方案總之。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)保護的目標以及區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展水平面向，按照“誰污染，誰付費補償”和“誰受益誰補償”原則工藝技術，探索構建多層次生態(tài)補償機制效率，共同監(jiān)管。打破條塊分割近年來， 實行信息共享講道理，積極探索“部門聯(lián)動”的新模式。（祁毓系中南財經(jīng)政法大學財稅學院副教授技術先進、碩士研究生導師更多的合作機會，香江學者、文瀾青年學者認為；徐欣欣系中南財經(jīng)政法大學財稅學院碩士研究生）

    （本文來源：中華環(huán)境）