環(huán)保部擬修改企業(yè)環(huán)保限產(chǎn)停產(chǎn)辦法,強化懲戒限制自由裁量
環(huán)保部配套發(fā)布的《編制說明》文件介紹,此次修改的必要性體現(xiàn)在三方面:是補充漏洞增幅最大,限制自由裁量的需要共享應用;是強化停產(chǎn)整治措施的懲戒警示作用的需要;是銜接新的法律規(guī)定的需要標準。
《辦法》征求意見稿共十三項修改內(nèi)容示範推廣,相比現(xiàn)行版本,分類設(shè)定停產(chǎn)整治的期限即將展開,其中對無證排污大幅增加、以逃避監(jiān)管方式排污、因超標排放被實施按日連續(xù)處罰和污染源在線自動監(jiān)控數(shù)據(jù)多次超標的情形規(guī)定停產(chǎn)整治的期限為三個月傳承。
與此呼應(yīng)等特點,《辦法》第十七條增加了排污者“在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結(jié)束后”才能進行整改完成備案并解除相關(guān)措施的規(guī)定形式,在第四條中增加對限產(chǎn)建設應用、停產(chǎn)期限的信息公開要求精準調控,從而完善整治期限的制度設(shè)計交流。
2016年各級環(huán)保部門限產(chǎn)、停產(chǎn)案件同比上升83%
2015年起實施的新《環(huán)保法》第六十條規(guī)定了對排污者超標行業內卷、超總量排污行為采取限制生產(chǎn)互動式宣講、停產(chǎn)整治措施效高性。
《辦法》作為配套規(guī)定模式,細化了適用情形,規(guī)范了實施程序提升,對各地辦理超標高品質、超總量排污案件起到了重要規(guī)范和推動作用。
根據(jù)環(huán)保部配套發(fā)布的《編制說明》文件支撐能力,環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示資源優勢,2016年,全國各級環(huán)保部門辦理限產(chǎn)特征更加明顯、停產(chǎn)案件共 5673件估算,同比上升83%,占環(huán)保法配套辦法各類案件總數(shù)的25%的可能性。
具體來看不要畏懼,停產(chǎn)整治措施占比約84%,限制生產(chǎn)措施占比約16%問題。
從適用情形來看保持競爭優勢,限產(chǎn)、停產(chǎn)案件中適用“法律發展機遇、法規(guī)規(guī)定的其他情形”的案件占比45%長效機製;適用“通過暗管、滲井服務體系、滲坑說服力、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)分析,或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物表示,超過污染物排放標準的”情形占比26%;適用“排污者超過污染物排放標準或者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標的”情形占比18%非常激烈。
從實施情況看競爭力所在,限產(chǎn)、停產(chǎn)措施案件逐年大幅增長領域,在環(huán)境保護法配套辦法各類案件中占有重要地位溝通機製,為制止并督促企業(yè)改正超標、超總量排污行為發(fā)揮了重要作用註入新的動力。
有企業(yè)停產(chǎn)整治走過場領先水平,今天停產(chǎn)明天復產(chǎn)
《編制說明》介紹,《辦法》實施兩年多來雙重提升,在環(huán)保執(zhí)法實踐中也暴露出一些問題戰略布局,例如有的企業(yè)停產(chǎn)整治走過場,今天停產(chǎn)明天復產(chǎn)表現明顯更佳;有的企業(yè)不深刻汲取被責令限制生產(chǎn)狀態、停產(chǎn)整治的教訓技術節能,在三十日的跟蹤檢查期限結(jié)束后,再次出現(xiàn)環(huán)境違法行為廣泛認同。
《辦法》實施情況評估顯示國際要求,由于《辦法》未明確規(guī)定停產(chǎn)整治措施的期限,部分企業(yè)利用這個漏洞鍛造,通過在實施停產(chǎn)后隨即恢復生產(chǎn)的方式競爭激烈,逃避整治要求,嚴重削弱停產(chǎn)整治措施的嚴肅性和實施效果逐漸完善。同時參與能力,也可能導致地方環(huán)保部門選擇性適用停產(chǎn)整治措施合理需求,為企業(yè)迅速恢復生產(chǎn)提供便利廣泛關註。
此外,人民大學法學院課題組對《辦法》實施情況評估結(jié)果也提出發力,有必要盡快對《辦法》進行修訂優勢領先,銜接新修訂的環(huán)保單行法規(guī),修改部分陳舊規(guī)定共創美好。
據(jù)悉推動並實現,環(huán)保部于2017年2月啟動《辦法》修改工作,初稿起草后邀請法學專家覆蓋範圍、律師和一線環(huán)境執(zhí)法優化程度、法制部門對初稿進行討論,且完成了向全國環(huán)保系統(tǒng)征求意見奮勇向前。
9月4日不斷豐富,部長專題會審議決定公開征求意見。
【附】
環(huán)境保護部關(guān)于修改《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)組建、停產(chǎn)整治辦法》的決定(征求意見稿)
一各有優勢、將第一條修改為:“為規(guī)范實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施重要的意義,依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)持續,制定本辦法。”
二再獲、將第二條修改為:“縣級以上環(huán)境保護主管部門對具有超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物等行為的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營
者(以下稱排污者)產品和服務,責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的體驗區,適用本辦法增多。”
三、將第四條修改為:“環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)增幅最大、停產(chǎn)整治的共享應用,應(yīng)當依法向社會公開限制生產(chǎn)生產能力、停產(chǎn)整治決定、期限和解除限制生產(chǎn)示範推廣、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息堅持好。”
四、將第五條修改為:“排污者超過污染物排放標準的大幅增加,環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)措施特性。”
五、將第六條修改為:“排污者有下列情形之一的進展情況,環(huán)境保護主管部門可以責令其采取停產(chǎn)整治措施:
(一)未依法取得排污許可證排放大氣污染物的積極性、水污染物的;
(二)通過偷排至關重要、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)不久前、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道提升行動、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的能力建設;
(三)利用滲井、滲坑研究進展、裂隙無障礙、溶洞,私設(shè)暗管快速融入,篡改認為、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的增強;
(四)未按照規(guī)定進行預(yù)處理重要意義,向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的;
(五)一年內(nèi)因超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準排放污染物被實施按日連續(xù)處罰置之不顧,又超過污染物排放標準排放污染物的不斷完善;
(六)三十日內(nèi)污染源在線自動監(jiān)控數(shù)據(jù)累計超標五日的;
(七)非法排放含重金屬方便、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境基礎上、損害人體健康的污染物超過污染物排放標準三倍以上的;
(八)超過重點污染物排放總量年度控制指標排放污染物的應用領域;
(九)被責令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標準排放污染物的保持競爭優勢;
(十)因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標準或者重點污染物排放總量控制指標的;
(十一)法律發展機遇、法規(guī)規(guī)定的其他情形長效機製。”
六、將第七條改為第八條全技術方案,并修改為:
“具備下列情形之一的排污者分享,超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的共享,環(huán)境保護主管部門應(yīng)當按照有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)責令排污者改正或者限期改正違法行為,予以處罰方式之一,可以不責令停產(chǎn)整治:
(一)城鎮(zhèn)污水處理解決方案、垃圾處理、危險廢物處置等公共設(shè)施的運營單位有力扭轉;
(二)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生上高質量、公共利益的;
(三)實施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的廣度和深度。”
七深入交流、將第八條改為第七條,并將第三項修改為:
“(三)停產(chǎn)整治決定解除后加強宣傳,一年內(nèi)又實施同一違法行為的臺上與臺下;”
八、將第十三條第一項修改為:
“(一)排污者的基本情況設計能力,包括名稱或者姓名品牌、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼、組織機構(gòu)代碼更為一致、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等。排污者有統(tǒng)一社會信用代碼技術的開發、排污許可證的研究與應用,應(yīng)當載明相應(yīng)的代碼、編號更高效;”
九全面協議、將第十五條第二款修改為:
“違反本辦法第六條第(一)項的,停產(chǎn)整治期限至取得排污許可證之日具體而言;違反本辦法第六條第(二)項工具、第(三)項、第(五)項喜愛、第(六)項的重要的角色,停產(chǎn)整治的期限為三個月;違反本辦法第六條第(八)項的向好態勢,停產(chǎn)整治的期限至重新獲得年度總量指標之日平臺建設;違反本辦法第六條第(四)項、第(七)項貢獻力量、第(九)項使用、第(十)項、第(十一)項的發行速度,停產(chǎn)整治的期限更加堅強,自責令停產(chǎn)整治決定書送達排污者之日起緊迫性,至停產(chǎn)整治決定解除之日止。”
十更適合、將第十六條第二款修改為:
“被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間多元化服務體系,不得超過污染物排放標準排放污染物,并按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)測或者委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測擴大公共數據,保存監(jiān)測記錄深度。”并增加兩款,作為第三款核心技術體系、第四款:“被責令限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治的排污者開拓創新,在整改完成后,應(yīng)當按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)測必然趨勢,也可以委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測促進善治,保存監(jiān)測記錄;污染物排放不符合國家或者地方污染物排放標準的多樣性,不得恢復生產(chǎn)發揮效力。”
“受委托實施環(huán)境監(jiān)測的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當使用符合國家標準的監(jiān)測設(shè)備,遵守監(jiān)測規(guī)范明顯。監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責安全鏈。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在環(huán)境監(jiān)測活動中弄虛作假,對造成的環(huán)境污染負有責任的創新為先,除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外真正做到,還應(yīng)當與造成環(huán)境污染的其他責任者承擔連帶責任。”
十一創新延展、將第十七條修改為:“排污者完成整改任務(wù)的強化意識,應(yīng)當在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結(jié)束后十五個工作日內(nèi)將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會公開情況基本情況,報作出限制生產(chǎn)現場、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護主管部門備案,并提交監(jiān)測報告以及整改期間生產(chǎn)用電量力量、用水量我有所應、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料。限制生產(chǎn)提升行動、停產(chǎn)整治決定自排污者報環(huán)境保護主管部門備案之日起解除能力建設。”
十二、將第十九條修改為:
“排污者被責令限制生產(chǎn)研究進展、停產(chǎn)整治期間創新內容,及解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后,環(huán)境保護主管部門應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定對排污者履行限制生產(chǎn)善於監督、停產(chǎn)整治措施的情況進行監(jiān)督檢查集成技術。”
十三、刪去第二十條更合理。
本決定自公布之日起施行適應能力。《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)各方面、停產(chǎn)整治辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文序號作相應(yīng)調(diào)整防控,重新公布。
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