環(huán)保部配套發(fā)布的《編制說明》文件介紹優化上下，此次修改的必要性體現(xiàn)在三方面：是補充漏洞能力建設，限制自由裁量的需要模樣；是強化停產(chǎn)整治措施的懲戒警示作用的需要；是銜接新的法律規(guī)定的需要服務。

《辦法》征求意見稿共十三項修改內(nèi)容很重要，相比現(xiàn)行版本，分類設(shè)定停產(chǎn)整治的期限覆蓋，其中對無證排污異常狀況、以逃避監(jiān)管方式排污、因超標排放被實施按日連續(xù)處罰和污染源在線自動監(jiān)控數(shù)據(jù)多次超標的情形規(guī)定停產(chǎn)整治的期限為三個月高效。

與此呼應(yīng)應用創新，《辦法》第十七條增加了排污者“在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結(jié)束后”才能進行整改完成備案并解除相關(guān)措施的規(guī)定機構，在第四條中增加對限產(chǎn)的特性、停產(chǎn)期限的信息公開要求，從而完善整治期限的制度設(shè)計基礎。

2016年各級環(huán)保部門限產(chǎn)提供堅實支撐、停產(chǎn)案件同比上升83%

2015年起實施的新《環(huán)保法》第六十條規(guī)定了對排污者超標、超總量排污行為采取限制生產(chǎn)高產、停產(chǎn)整治措施信息化技術。

《辦法》作為配套規(guī)定，細化了適用情形良好，規(guī)范了實施程序逐步顯現，對各地辦理超標、超總量排污案件起到了重要規(guī)范和推動作用單產提升。

根據(jù)環(huán)保部配套發(fā)布的《編制說明》文件就此掀開，環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示長足發展，2016年今年，全國各級環(huán)保部門辦理限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共 5673件結構不合理，同比上升83%動手能力，占環(huán)保法配套辦法各類案件總數(shù)的25%。

具體來看意見征詢，停產(chǎn)整治措施占比約84%提升，限制生產(chǎn)措施占比約16%。

從適用情形來看的必然要求，限產(chǎn)研究成果、停產(chǎn)案件中適用“法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”的案件占比45%完善好；適用“通過暗管大面積、滲井積極參與、滲坑、灌注或者篡改培養、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)交流研討，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標準的”情形占比26%形式；適用“排污者超過污染物排放標準或者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標的”情形占比18%建設應用。

從實施情況看，限產(chǎn)日漸深入、停產(chǎn)措施案件逐年大幅增長動力，在環(huán)境保護法配套辦法各類案件中占有重要地位，為制止并督促企業(yè)改正超標互動式宣講、超總量排污行為發(fā)揮了重要作用生產效率。

有企業(yè)停產(chǎn)整治走過場，今天停產(chǎn)明天復(fù)產(chǎn)

《編制說明》介紹適應性，《辦法》實施兩年多來節點，在環(huán)保執(zhí)法實踐中也暴露出一些問題，例如有的企業(yè)停產(chǎn)整治走過場落地生根，今天停產(chǎn)明天復(fù)產(chǎn)的特點；有的企業(yè)不深刻汲取被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的教訓(xùn)有效保障，在三十日的跟蹤檢查期限結(jié)束后系統，再次出現(xiàn)環(huán)境違法行為。

《辦法》實施情況評估顯示進一步提升，由于《辦法》未明確規(guī)定停產(chǎn)整治措施的期限空間廣闊，部分企業(yè)利用這個漏洞，通過在實施停產(chǎn)后隨即恢復(fù)生產(chǎn)的方式改革創新，逃避整治要求知識和技能，嚴重削弱停產(chǎn)整治措施的嚴肅性和實施效果。同時新模式，也可能導(dǎo)致地方環(huán)保部門選擇性適用停產(chǎn)整治措施實現，為企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)提供便利。

此外組織了，人民大學(xué)法學(xué)院課題組對《辦法》實施情況評估結(jié)果也提出服務體系，有必要盡快對《辦法》進行修訂，銜接新修訂的環(huán)保單行法規(guī)搶抓機遇，修改部分陳舊規(guī)定分析。

據(jù)悉，環(huán)保部于2017年2月啟動《辦法》修改工作全面闡釋，初稿起草后邀請法學(xué)專家非常激烈、律師和一線環(huán)境執(zhí)法拓展基地、法制部門對初稿進行討論，且完成了向全國環(huán)保系統(tǒng)征求意見實力增強。

9月4日體系流動性，部長專題會審議決定公開征求意見。

【附】

環(huán)境保護部關(guān)于修改《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)帶來全新智能、停產(chǎn)整治辦法》的決定（征求意見稿）

一實現了超越、將第一條修改為：“為規(guī)范實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施去完善，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)橋梁作用，制定本辦法。”

二求索、將第二條修改為：“縣級以上環(huán)境保護主管部門對具有超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物等行為的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營

者（以下稱排污者）讓人糾結，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的穩定發展，適用本辦法基石之一。”

三、將第四條修改為：“環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)服務品質、停產(chǎn)整治的的發生，應(yīng)當(dāng)依法向社會公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定影響、期限和解除限制生產(chǎn)新的動力、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。”

四發展契機、將第五條修改為：“排污者超過污染物排放標準的廣泛關註，環(huán)境保護主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施。”

五發力、將第六條修改為：“排污者有下列情形之一的優勢領先，環(huán)境保護主管部門可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施：

（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物、水污染物的持續創新；

（二）通過偷排改善、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)空白區、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)協調機製、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的形勢；

（三）利用滲井實踐者、滲坑、裂隙約定管轄、溶洞數據，私設(shè)暗管創新的技術，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)顯著，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的快速增長；

（四）未按照規(guī)定進行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的占；

（五）一年內(nèi)因超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準排放污染物被實施按日連續(xù)處罰高質量，又超過污染物排放標準排放污染物的；

（六）三十日內(nèi)污染源在線自動監(jiān)控數(shù)據(jù)累計超標五日的激發創作；

（七）非法排放含重金屬前景、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標準三倍以上的增幅最大；

（八）超過重點污染物排放總量年度控制指標排放污染物的共享應用；

（九）被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標準排放污染物的；

（十）因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標準或者重點污染物排放總量控制指標的最新；

（十一）法律技術創新、法規(guī)規(guī)定的其他情形。”

六重要作用、將第七條改為第八條增多，并修改為：

“具備下列情形之一的排污者，超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的有望，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)責(zé)令排污者改正或者限期改正違法行為進一步推進，予以處罰，可以不責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）城鎮(zhèn)污水處理方案、垃圾處理應用的選擇、危險廢物處置等公共設(shè)施的運營單位；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生左右、公共利益的背景下；

（三）實施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。”

七可靠保障、將第八條改為第七條自然條件，并將第三項修改為：

“（三）停產(chǎn)整治決定解除后，一年內(nèi)又實施同一違法行為的開展；”

八互動互補、將第十三條第一項修改為：

“（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名意向、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼意料之外、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負責(zé)人姓名等。排污者有統(tǒng)一社會信用代碼置之不顧、排污許可證的不斷完善，應(yīng)當(dāng)載明相應(yīng)的代碼、編號方便；”

九基礎上、將第十五條第二款修改為：

“違反本辦法第六條第（一）項的，停產(chǎn)整治期限至取得排污許可證之日應用領域；違反本辦法第六條第（二）項取得顯著成效、第（三）項、第（五）項實現、第（六）項的規劃，停產(chǎn)整治的期限為三個月；違反本辦法第六條第（八）項的可以使用，停產(chǎn)整治的期限至重新獲得年度總量指標之日進入當下；違反本辦法第六條第（四）項、第（七）項效高化、第（九）項新體系、第（十）項、第（十一）項的創造，停產(chǎn)整治的期限不難發現，自責(zé)令停產(chǎn)整治決定書送達排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止設備製造。”

十發展需要、將第十六條第二款修改為：

“被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，不得超過污染物排放標準排放污染物管理，并按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)測或者委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測顯示，保存監(jiān)測記錄。”并增加兩款效率和安，作為第三款設計能力、第四款：“被責(zé)令限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治的排污者，在整改完成后深入開展，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)測更為一致，也可以委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測，保存監(jiān)測記錄技術的開發；污染物排放不符合國家或者地方污染物排放標準的研究與應用，不得恢復(fù)生產(chǎn)。”

“受委托實施環(huán)境監(jiān)測的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標準的監(jiān)測設(shè)備服務品質，遵守監(jiān)測規(guī)范的發生。監(jiān)測機構(gòu)及其負責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)組成部分。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在環(huán)境監(jiān)測活動中弄虛作假影響，對造成的環(huán)境污染負有責(zé)任的新的動力，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任發展契機。”

十一廣泛關註、將第十七條修改為：“排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在限制生產(chǎn)去突破、停產(chǎn)整治期限結(jié)束后十五個工作日內(nèi)將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會公開情況能運用，報作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護主管部門備案智能設備，并提交監(jiān)測報告以及整改期間生產(chǎn)用電量不可缺少、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料特點。限制生產(chǎn)積極回應、停產(chǎn)整治決定自排污者報環(huán)境保護主管部門備案之日起解除。”

十二又進了一步、將第十九條修改為：

“排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)多種場景、停產(chǎn)整治期間，及解除限制生產(chǎn)規劃、停產(chǎn)整治后擴大公共數據，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況進行監(jiān)督檢查帶動擴大。”

十三核心技術體系、刪去第二十條。

本決定自公布之日起施行持續發展〕醪浇?！董h(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文序號作相應(yīng)調(diào)整供給，重新公布的方法。