近月，京津冀地區(qū)正在經(jīng)歷"史上最大規(guī)模"環(huán)保督查。據(jù)了解信息，這場督查集結(jié)全國5600名環(huán)境執(zhí)法干將，將全年不停歇對京津冀及周邊的污染頑疾展開"轟炸"大力發展。

4月底豐富內涵，南都記者隨環(huán)保部巡查組在河北邢臺、邯鄲產能提升、衡水等多地巡查適應性，深度揭秘環(huán)保督查一線故事。

5600人龐大督查組輪番進(jìn)駐京津冀

邢臺市環(huán)保局局長司國亮近日格外奔忙通過活化，動員調(diào)度會落地生根、督查組交辦問題處理、各項(xiàng)本市環(huán)保工作推進(jìn)……"今年工作難度和強(qiáng)度比前幾年都大"健康發展，司國亮說有效保障。

4月7日以來，河北邢臺迎來了一支新的督查組--環(huán)保部大氣污染防治強(qiáng)化督查組長效機製。這是一場被官方稱為"環(huán)境保護(hù)有史以來講實踐，國家層面直接組織的最大規(guī)模行動"的督查。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇在4月新聞發(fā)布會上介紹奮戰不懈，本次強(qiáng)化督查調(diào)動全國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法精兵強(qiáng)將共5600人市場開拓，在一年內(nèi)開展25輪督查。每輪都針對京津冀及周邊區(qū)域"2+26"(即北京大大縮短、天津2個直轄市和河北要落實好、河南、山西不容忽視、山東的26個地級市)個城市組織了，每個城市8個人。

這意味著,上述28個城市將迎來一場史無前例說服力、全年不停歇的"轟炸式"檢查服務為一體。

司國亮印象中，近年每當(dāng)灰霾來襲逐漸顯現，環(huán)保部便向各地派出督查組全會精神。環(huán)保部、河北省的重污染天氣督查機(jī)制已基本常態(tài)化拓展基地。但像本次強(qiáng)化督查這樣集中展示，無論天氣好壞，時間跨度覆蓋全年的督查體系流動性，尚屬首次探索創新。

環(huán)保督查已在京津冀區(qū)域形成高壓態(tài)勢帶來全新智能。強(qiáng)化督查組一名成員對南都記者說，光靠京津冀自己已不足以解決問題新產品，需要借助全國力量來推動去完善。本次強(qiáng)化督查5600人，占到全國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員(超過7萬人)的大約8%長遠所需。

督查背景

大氣十條首個收官年

這次全年"轟炸式"督查事出有因求索。2013年，環(huán)保部受國務(wù)院委托規模，與全國31個省級政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書穩定發展。若達(dá)不到"大氣國十條"要求的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，各省將面臨問責(zé)聯動。"大氣國十條"走到第一階段最后一年增持能力，考核迫在眉睫，但達(dá)標(biāo)差距不小行業內卷。例如追求卓越，北京2017年P(guān)M2.5濃度目標(biāo)是60微克/立方米左右，2016年P(guān)M2.5濃度為73微克/立方米參與能力。

今年第一季度覆蓋，由于氣象條件不利、工業(yè)生產(chǎn)回暖研究，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度出現(xiàn)不降反升的情況，比去年同期大幅上升26.7%鍛造。邢臺也不例外競爭激烈，并且在"2+26"城市中排名倒數(shù)第三，僅好于石家莊和保定改善。對于接下來的工作空白區，司國亮對南都記者表示"感到壓力很大"。

跨省督查 破除本地執(zhí)法困境

雖然已在環(huán)境執(zhí)法一線工作二十余年信息化，青島市環(huán)保局稽查處處長趙澎還是第一次參與跨省督查形勢。3月30日，他收到通知取得明顯成效，4月5日赴京約定管轄，與環(huán)保部部長陳吉寧當(dāng)面交流，6日一天的培訓(xùn)后創新的技術，7日發揮，作為第九督查組組長，趙澎率隊(duì)8人進(jìn)駐邢臺快速增長。

吳金龍同樣也從廣西北海環(huán)監(jiān)支隊(duì)抽調(diào)到強(qiáng)化督查開放以來，不同的是占，吳金龍屬于獨(dú)立于5600人以外的10人小組，負(fù)責(zé)本次強(qiáng)化督查的綜合協(xié)調(diào)提供了有力支撐。吳金龍告訴南都記者激發創作，"第一眼看到督查方案，就覺得和以往完全不同進一步意見。"

以趙澎所在的"青島組"為例增幅最大，在邢臺督查兩周后，8人中先返回4人的必然要求，來自河南安陽的4名環(huán)監(jiān)人員補(bǔ)上研究成果，青島和安陽混搭工作一周后，"青島組"全部撤回完善好，"安陽組"其余的4人再來補(bǔ)全大面積。這樣，保證前后兩輪督查不脫節(jié)問題分析。

方案設(shè)計(jì)的關(guān)鍵還不止于此培養，在吳金龍看來，這次督查"下了一盤很大的棋"更加完善，看似"不按常理出牌"方案，卻恰恰擊中通常環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的"軟肋"。

在河北另一城市督查的強(qiáng)化督查組人士坦言十大行動，平時在自己省里左右，查到一個企業(yè)，可能就是熟人綜合措施，還可能是領(lǐng)導(dǎo)的親戚朋友可靠保障，這時候怎么辦?跨省督查的顧慮比較少。

將近三周時間里(截止4月25日)設計標準，趙澎所在的督查組在邢臺現(xiàn)場督查各類污染源227個開展，發(fā)現(xiàn)問題173個。針對性檢查的37處建筑工地發揮重要帶動作用、商品混凝土企業(yè)意向、煤場和市政道路中，有32處防塵抑塵措施不到位文化價值。

在邢臺的鄰居衡水市形式，另一督查組同樣發(fā)現(xiàn)大量游離于當(dāng)?shù)乇O(jiān)管外的問題，檢查的196家涉廢氣排放和易揚(yáng)塵企業(yè)單位中不斷完善，164家都存在問題進一步提升。衡水市政府黨組成員李哲民坦言，自己查自己營造一處，得過且過的多改革創新，下大力氣的少知識和技能。

4月18日，督查組檢查邢臺市隆堯縣一機(jī)械制造廠新模式。

邯鄲排查出幾千家"散亂污"企業(yè)

南都記者隨環(huán)保部巡查組在邢臺實現、衡水、邯鄲等多地巡查了解到組織了，"散亂污"企業(yè)是一大頑疾服務體系。

趙澎督查組比照污染熱點(diǎn)網(wǎng)格和當(dāng)?shù)嘏挪榈?/span>"散亂污"企業(yè)清單等信息，對邢臺21個縣區(qū)市全部掃射一遍搶抓機遇，結(jié)果發(fā)現(xiàn)分析，檢查的95個企業(yè)中有93個都沒有列進(jìn)清單里。"有些企業(yè)現(xiàn)場污染嚴(yán)重全面闡釋，整治工作有待提速非常激烈。"趙澎說。

山西呂梁環(huán)監(jiān)支隊(duì)的尹煒在邯鄲督查貢獻法治，邯鄲和呂梁的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常相似設備製造，都以重工業(yè)為主，鋼鐵攻堅克難、焦化管理、建材等企業(yè)眾多。"來之前預(yù)計(jì)過邯鄲的情況雙向互動，但沒想到邯鄲的小企業(yè)這么多效率和安。"

尹煒介紹，呂梁鋼企的產(chǎn)業(yè)鏈延伸比較長品牌，把洗煤深入開展、煉焦等全都做了，邯鄲的鋼企需要從外面買焦炭紮實做、石灰等原材料，因此在鋼鐵廠周圍衍生出一大批小企業(yè)至關重要。據(jù)了解提供深度撮合服務，邯鄲還在進(jìn)一步摸底排查"散亂污"企業(yè)，截止4月底的發生，達(dá)到5800多家組成部分。

4月26日，督查組在邯鄲市魏縣張二莊鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)一小塑料加工廠違法生產(chǎn)新的動力。

目前的過程中，地方對"散亂污"企業(yè)的定義不盡相同，一般來說廣泛關註，"散"指沒有進(jìn)工業(yè)園區(qū)促進進步，"亂"指缺少環(huán)評發力、土地、規(guī)劃等手續(xù)迎來新的篇章，"污"指涉及污染物排放共創美好。

整治"散亂污"，如何落實(shí)到基層薄弱點，則顯得棘手覆蓋範圍。4月底在河北省衡水等地巡查的環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長趙群英對南都記者說，有的大氣污染物排放看不見摸不著積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長可能不清楚如何甄別奮勇向前，市縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)還要加強(qiáng)。

趙群英還發(fā)現(xiàn)多元化服務體系，基層對整治"散亂污"企業(yè)有認(rèn)識偏差規劃。巡查時，邯鄲武安市午汲鎮(zhèn)鎮(zhèn)長對他介紹大幅拓展，全鎮(zhèn)37家選礦廠都在整改發行速度。"我一聽就想，跑偏了與時俱進。"趙群英說性能，"散亂污"企業(yè)分為關(guān)停取締、限期搬遷綜合運用、整治改造等幾類供給，達(dá)不到環(huán)保要求、不符合產(chǎn)業(yè)政策的就應(yīng)該取締實事求是，而不是又投錢進(jìn)去進行探討。實(shí)際上，至少一半"散亂污"企業(yè)都屬于該取締的服務水平。

4月18日最新，督查組在邯鄲市武安市檢查發(fā)現(xiàn)，散亂污企業(yè)違法生產(chǎn)處理方法，原煤露天堆放, 未采取防揚(yáng)塵措施重要作用。

除了環(huán)保局，這些部門也來了

不管是中央環(huán)保督察習慣，還是環(huán)保部的各專項(xiàng)督查充足，監(jiān)督黨委、政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任的意圖愈發(fā)明顯的積極性。從督企為主到督政綠色化發展、督企并重，是近幾年來環(huán)保督查機(jī)制的一大轉(zhuǎn)變。

據(jù)趙群英觀察用上了，目前省一級的環(huán)保督查壓力傳導(dǎo)基本足夠提升行動，市縣一級也可以，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可靠保障，仍面臨傳導(dǎo)不到位的困境自然條件。

趙澎到邢臺督查時留意到，分管副市長對本市的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀開展、突出問題和環(huán)保工作比較了解力量，"能舉出具體的數(shù)字，不用環(huán)保局長提醒"提單產。

不過深入實施，督查組發(fā)現(xiàn)有的基層政府仍有怠慢。據(jù)趙澎介紹發展空間，同樣是邢臺"散亂污"企業(yè)集中的熱點(diǎn)地區(qū)效果，威縣政府對督查組發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，還主動自查自糾發(fā)現(xiàn)新問題足了準備，追責(zé)了17人合作關系，而另一個縣則沒有整改到位。

此外深刻內涵，有關(guān)政府部門對自身責(zé)任分工認(rèn)識不清傳遞。趙澎等人在邢臺檢查了24各建筑工地，其中20處都沒有做好抑塵措施深入闡釋。就此相關性，督查組與市建設(shè)局、城管局物聯與互聯、交通局座談穩定，"紅了紅臉"，敦促解決問題供給。

多位強(qiáng)化督查組人士表示優勢與挑戰，大氣污染防治不僅是環(huán)保部門一個部門的事，其他很多部門都負(fù)有環(huán)保責(zé)任解決方案，例如工信部門牽頭摸底排查"散亂污"企業(yè)清單趨勢，交通部門或城管部門負(fù)責(zé)道路揚(yáng)塵控制等。督政的另一個重要含義是監(jiān)督包括環(huán)保部門在內(nèi)的所有政府有關(guān)部門落實(shí)環(huán)保責(zé)任貢獻法治。

近日隨環(huán)保部巡查組巡查邢臺設備製造、邯鄲發展需要、衡水等地攻堅克難，南都記者還注意到一個明顯變化:座談會上，除市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保局局長外雙向互動，還出現(xiàn)了發(fā)改效率和安、交通、建設(shè)品牌、商務(wù)等多個部門人員的身影極致用戶體驗。這在以往重污染天氣督查等環(huán)保部專項(xiàng)督查中并不多見。

衡水安平縣一鑄造廠被查封后應用，私自撕毀封條生產(chǎn)建議，被環(huán)保部強(qiáng)化督查組發(fā)現(xiàn)。4月27日南都記者在現(xiàn)場看到相貫通，該廠生產(chǎn)設(shè)備已被拆除不斷發展。

憑經(jīng)驗(yàn)

"下雨指數(shù)沒降，一定有問題"

青島市環(huán)保局稽查處處長趙澎等8人督查組于4月7日抵達(dá)邢臺時自動化方案，正值市"兩會"緊密協作。

當(dāng)日下午，督查組兵分兩路線上線下，一路對檔案材料進(jìn)行核查發揮重要作用，逐項(xiàng)列出環(huán)保部文件內(nèi)容、地方政府方案內(nèi)容數據顯示、對應(yīng)的各級政府及相關(guān)部門材料情況高質量，當(dāng)晚便將核查發(fā)現(xiàn)的問題反饋給邢臺市。另一路奔赴現(xiàn)場督查達到，同樣也發(fā)現(xiàn)問題智能設備。邢臺市當(dāng)晚連夜召開緊急會議，部署有關(guān)工作蓬勃發展。

幾天后邢臺下雨特點，趙澎發(fā)現(xiàn)，雨后邢臺的空氣質(zhì)量并沒有明顯好轉(zhuǎn)重要性。"在青島就很明顯又進了一步，(空氣質(zhì)量指數(shù))可能一下子從70、80多降到40多多元化服務體系。"趙澎琢磨規劃，肯定有環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。原來邢臺的PM10濃度偏高深度，于是決定從建筑工地和道路揚(yáng)塵入手帶動擴大。果然，檢查24個工地開拓創新，20處都沒有做防塵抑塵措施持續發展。

4月12日，環(huán)保部強(qiáng)化督查組在邯鄲市武安市檢查發(fā)現(xiàn)，建筑工地未采取防揚(yáng)塵措施創造性，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重發展的關鍵。

上神器

衛(wèi)星"天眼"查偷排

怎樣鎖定污染源是關(guān)鍵，除了高架源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)規模設備、當(dāng)?shù)卣挪榈?/span>"散亂污"企業(yè)清單真諦所在、12369環(huán)保舉報(bào)信息等，強(qiáng)化督查組這次有新武器--熱點(diǎn)網(wǎng)格競爭力。

環(huán)保部把京津冀及周邊地區(qū)按照3km×3km劃分網(wǎng)格充分，綜合2016年以來的衛(wèi)星遙感反演數(shù)據(jù)，結(jié)合空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)和大氣污染源分布情況集聚，剔除容易造成跨區(qū)域影響的氣象干擾優化服務策略，找出其中PM2.5濃度最高的，就是熱點(diǎn)網(wǎng)格發展基礎。

通過在線監(jiān)測數(shù)據(jù)兩個角度入手、熱點(diǎn)網(wǎng)格等信息，環(huán)保部強(qiáng)化督查組在地圖上圈出重點(diǎn)檢查區(qū)域同期。

趙澎等人比照熱點(diǎn)網(wǎng)格生產效率，在邢臺市地圖上一個個畫出目標(biāo)，督查更有針對性效果。此外使用，熱點(diǎn)網(wǎng)格還有一個作用，督促地方整改落實(shí)督查組反饋的問題密度增加。

環(huán)保部為督查人員提供的熱點(diǎn)網(wǎng)格信息有效性，標(biāo)紅網(wǎng)格為污染程度較高的區(qū)域。

河北滄州正在做熱點(diǎn)網(wǎng)格管理的試點(diǎn)機遇與挑戰，每個網(wǎng)格確定一個網(wǎng)格長廣泛關註，通常是所在地的縣長或鎮(zhèn)長。網(wǎng)格的監(jiān)測數(shù)據(jù)動態(tài)更新集成技術，比如半個月后就能壓製，這里的污染物指數(shù)上升，就要看出了什么問題適應能力。

"應(yīng)付得了這次更優美，應(yīng)付不了下次，衛(wèi)星在上邊看著防控。"環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長趙群英說成效與經驗。

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