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史上最大“轟炸式“環(huán)保督查:5600人輪番集結(jié)京津冀

返回列表 瀏覽:- 發(fā)布日期:2017-08-16 09:07:20【

創造更多,京津冀地區(qū)正在經(jīng)歷"史上最大規(guī)模"環(huán)保督查提供有力支撐。據(jù)了解高質量發展,這場(chǎng)督查集結(jié)全國(guó)5600名環(huán)境執(zhí)法干將全方位,將全年不停歇對(duì)京津冀及周邊的污染頑疾展開"轟炸"。


4月底影響力範圍,南都記者隨環(huán)保部巡查組在河北邢臺(tái)大局、邯鄲、衡水等多地巡查不合理波動,深度揭秘環(huán)保督查一線故事宣講手段。

5600人龐大督查組輪番進(jìn)駐京津冀

邢臺(tái)市環(huán)保局局長(zhǎng)司國(guó)亮近日格外奔忙重要工具,動(dòng)員調(diào)度會(huì)、督查組交辦問題處理配套設備、各項(xiàng)本市環(huán)保工作推進(jìn)……"今年工作難度和強(qiáng)度比前幾年都大"更優質,司國(guó)亮說。

4月7日以來對外開放,河北邢臺(tái)迎來了一支新的督查組--環(huán)保部大氣污染防治強(qiáng)化督查組技術創新。這是一場(chǎng)被官方稱為"環(huán)境保護(hù)有史以來,國(guó)家層面直接組織的最大規(guī)模行動(dòng)"的督查資料。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇在4月新聞發(fā)布會(huì)上介紹廣泛應用,本次強(qiáng)化督查調(diào)動(dòng)全國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法精兵強(qiáng)將共5600人,在一年內(nèi)開展25輪督查橫向協同。每輪都針對(duì)京津冀及周邊區(qū)域"2+26"(即北京哪些領域、天津2個(gè)直轄市和河北、河南不斷創新、山西建立和完善、山東的26個(gè)地級(jí)市)個(gè)城市,每個(gè)城市8個(gè)人參與水平。

這意味著,上述28個(gè)城市將迎來一場(chǎng)史無前例大型、全年不停歇的"轟炸式"檢查。

司國(guó)亮印象中明確相關要求,近年每當(dāng)灰霾來襲重要意義,環(huán)保部便向各地派出督查組。環(huán)保部深化涉外、河北省的重污染天氣督查機(jī)制已基本常態(tài)化體系。但像本次強(qiáng)化督查這樣,無論天氣好壞開展試點,時(shí)間跨度覆蓋全年的督查攜手共進,尚屬首次。

環(huán)保督查已在京津冀區(qū)域形成高壓態(tài)勢(shì)推進一步。強(qiáng)化督查組一名成員對(duì)南都記者說經過,光靠京津冀自己已不足以解決問題,需要借助全國(guó)力量來推動(dòng)力度。本次強(qiáng)化督查5600人解決方案,占到全國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員(超過7萬人)的大約8%。

督查背景

大氣十條首個(gè)收官年

這次全年"轟炸式"督查事出有因交流。2013年基礎,環(huán)保部受國(guó)務(wù)院委托,與全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書還不大。若達(dá)不到"大氣國(guó)十條"要求的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)高產,各省將面臨問責(zé)信息化技術。"大氣國(guó)十條"走到第一階段最后一年,考核迫在眉睫良好,但達(dá)標(biāo)差距不小逐步顯現。例如,北京2017年P(guān)M2.5濃度目標(biāo)是60微克/立方米左右引領,2016年P(guān)M2.5濃度為73微克/立方米自動化裝置。

今年第一季度,由于氣象條件不利應用前景、工業(yè)生產(chǎn)回暖有很大提升空間,京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度出現(xiàn)不降反升的情況,比去年同期大幅上升26.7%首次。邢臺(tái)也不例外可能性更大,并且在"2+26"城市中排名倒數(shù)第三,僅好于石家莊和保定搖籃。對(duì)于接下來的工作技術,司國(guó)亮對(duì)南都記者表示"感到壓力很大"。

跨省督查 破除本地執(zhí)法困境

雖然已在環(huán)境執(zhí)法一線工作二十余年推動,青島市環(huán)保局稽查處處長(zhǎng)趙澎還是第一次參與跨省督查相對較高。3月30日,他收到通知信息,4月5日赴京姿勢,與環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧當(dāng)面交流,6日一天的培訓(xùn)后首要任務,7日,作為第九督查組組長(zhǎng)不同需求,趙澎率隊(duì)8人進(jìn)駐邢臺(tái)發展。

吳金龍同樣也從廣西北海環(huán)監(jiān)支隊(duì)抽調(diào)到強(qiáng)化督查,不同的是總之,吳金龍屬于獨(dú)立于5600人以外的10人小組日漸深入,負(fù)責(zé)本次強(qiáng)化督查的綜合協(xié)調(diào)。吳金龍告訴南都記者同時,"第一眼看到督查方案互動式宣講,就覺得和以往完全不同。"

以趙澎所在的"青島組"為例模式,在邢臺(tái)督查兩周后自動化,8人中先返回4人,來自河南安陽的4名環(huán)監(jiān)人員補(bǔ)上高品質,青島和安陽混搭工作一周后不折不扣,"青島組"全部撤回支撐能力,"安陽組"其余的4人再來補(bǔ)全。這樣高效利用,保證前后兩輪督查不脫節(jié)特征更加明顯。

方案設(shè)計(jì)的關(guān)鍵還不止于此,在吳金龍看來講理論,這次督查"下了一盤很大的棋"的可能性,看似"不按常理出牌",卻恰恰擊中通常環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的"軟肋"服務為一體。

在河北另一城市督查的強(qiáng)化督查組人士坦言問題,平時(shí)在自己省里,查到一個(gè)企業(yè)要落實好,可能就是熟人緊密相關,還可能是領(lǐng)導(dǎo)的親戚朋友,這時(shí)候怎么辦?跨省督查的顧慮比較少先進技術。

將近三周時(shí)間里(截止4月25日)培訓,趙澎所在的督查組在邢臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)督查各類污染源227個(gè),發(fā)現(xiàn)問題173個(gè)宣講手段。針對(duì)性檢查的37處建筑工地重要工具、商品混凝土企業(yè)、煤場(chǎng)和市政道路中配套設備,有32處防塵抑塵措施不到位更優質。

在邢臺(tái)的鄰居衡水市,另一督查組同樣發(fā)現(xiàn)大量游離于當(dāng)?shù)乇O(jiān)管外的問題推進高水平,檢查的196家涉廢氣排放和易揚(yáng)塵企業(yè)單位中脫穎而出,164家都存在問題。衡水市政府黨組成員李哲民坦言好宣講,自己查自己註入新的動力,得過且過的多,下大力氣的少。

4月18日雙重提升,督查組檢查邢臺(tái)市隆堯縣一機(jī)械制造廠。

邯鄲排查出幾千家"散亂污"企業(yè)

南都記者隨環(huán)保部巡查組在邢臺(tái)事關全面、衡水表現明顯更佳、邯鄲等多地巡查了解到,"散亂污"企業(yè)是一大頑疾技術節能。

趙澎督查組比照污染熱點(diǎn)網(wǎng)格和當(dāng)?shù)嘏挪榈?/span>"散亂污"企業(yè)清單等信息指導,對(duì)邢臺(tái)21個(gè)縣區(qū)市全部掃射一遍,結(jié)果發(fā)現(xiàn)國際要求,檢查的95個(gè)企業(yè)中有93個(gè)都沒有列進(jìn)清單里增持能力。"有些企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)污染嚴(yán)重共同努力,整治工作有待提速。"趙澎說追求卓越。

山西呂梁環(huán)監(jiān)支隊(duì)的尹煒在邯鄲督查逐漸完善,邯鄲和呂梁的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常相似,都以重工業(yè)為主合理需求,鋼鐵是目前主流、焦化、建材等企業(yè)眾多高質量。"來之前預(yù)計(jì)過邯鄲的情況充分發揮,但沒想到邯鄲的小企業(yè)這么多。"

尹煒介紹管理,呂梁鋼企的產(chǎn)業(yè)鏈延伸比較長(zhǎng)設計,把洗煤、煉焦等全都做了改進措施,邯鄲的鋼企需要從外面買焦炭就此掀開、石灰等原材料,因此在鋼鐵廠周圍衍生出一大批小企業(yè)今年。據(jù)了解穩步前行,邯鄲還在進(jìn)一步摸底排查"散亂污"企業(yè),截止4月底動手能力,達(dá)到5800多家逐步改善。

4月26日,督查組在邯鄲市魏縣張二莊鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)一小塑料加工廠違法生產(chǎn)重要的意義。

目前持續,地方對(duì)"散亂污"企業(yè)的定義不盡相同製造業,一般來說事關全面,"散"指沒有進(jìn)工業(yè)園區(qū),"亂"指缺少環(huán)評(píng)全面闡釋、土地激發創作、規(guī)劃等手續(xù),"污"指涉及污染物排放進一步意見。

整治"散亂污"增幅最大,如何落實(shí)到基層,則顯得棘手生產能力。4月底在河北省衡水等地巡查的環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)趙群英對(duì)南都記者說標準,有的大氣污染物排放看不見摸不著,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)可能不清楚如何甄別堅持好,市縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)還要加強(qiáng)即將展開。

趙群英還發(fā)現(xiàn)大幅增加,基層對(duì)整治"散亂污"企業(yè)有認(rèn)識(shí)偏差。巡查時(shí)傳承,邯鄲武安市午汲鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)他介紹等特點,全鎮(zhèn)37家選礦廠都在整改。"我一聽就想多種,跑偏了將進一步。"趙群英說,"散亂污"企業(yè)分為關(guān)停取締發展成就、限期搬遷成就、整治改造等幾類,達(dá)不到環(huán)保要求開展面對面、不符合產(chǎn)業(yè)政策的就應(yīng)該取締系統,而不是又投錢進(jìn)去。實(shí)際上進一步提升,至少一半"散亂污"企業(yè)都屬于該取締的空間廣闊。

4月18日,督查組在邯鄲市武安市檢查發(fā)現(xiàn)不折不扣,散亂污企業(yè)違法生產(chǎn)意料之外,原煤露天堆放, 未采取防揚(yáng)塵措施。

除了環(huán)保局形式,這些部門也來了

不管是中央環(huán)保督察置之不顧,還是環(huán)保部的各專項(xiàng)督查,監(jiān)督黨委數字化、政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任的意圖愈發(fā)明顯方便。從督企為主到督政、督企并重各領域,是近幾年來環(huán)保督查機(jī)制的一大轉(zhuǎn)變應用領域。

據(jù)趙群英觀察,目前省一級(jí)的環(huán)保督查壓力傳導(dǎo)基本足夠進行培訓,市縣一級(jí)也可以發展機遇,但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),仍面臨傳導(dǎo)不到位的困境法治力量。

趙澎到邢臺(tái)督查時(shí)留意到全技術方案,分管副市長(zhǎng)對(duì)本市的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、突出問題和環(huán)保工作比較了解共享,"能舉出具體的數(shù)字信息化,不用環(huán)保局長(zhǎng)提醒"。

不過,督查組發(fā)現(xiàn)有的基層政府仍有怠慢新型儲能。據(jù)趙澎介紹創新能力,同樣是邢臺(tái)"散亂污"企業(yè)集中的熱點(diǎn)地區(qū),威縣政府對(duì)督查組發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改範圍,還主動(dòng)自查自糾發(fā)現(xiàn)新問題求得平衡,追責(zé)了17人,而另一個(gè)縣則沒有整改到位註入新的動力。

此外領先水平,有關(guān)政府部門對(duì)自身責(zé)任分工認(rèn)識(shí)不清。趙澎等人在邢臺(tái)檢查了24各建筑工地雙重提升,其中20處都沒有做好抑塵措施戰略布局。就此,督查組與市建設(shè)局表現明顯更佳、城管局狀態、交通局座談,"紅了紅臉"技術的開發,敦促解決問題研究與應用。

多位強(qiáng)化督查組人士表示,大氣污染防治不僅是環(huán)保部門一個(gè)部門的事更高效,其他很多部門都負(fù)有環(huán)保責(zé)任全面協議,例如工信部門牽頭摸底排查"散亂污"企業(yè)清單,交通部門或城管部門負(fù)責(zé)道路揚(yáng)塵控制等具體而言。督政的另一個(gè)重要含義是監(jiān)督包括環(huán)保部門在內(nèi)的所有政府有關(guān)部門落實(shí)環(huán)保責(zé)任工具。

近日隨環(huán)保部巡查組巡查邢臺(tái)、邯鄲喜愛、衡水等地重要的角色,南都記者還注意到一個(gè)明顯變化:座談會(huì)上,除市政府分管領(lǐng)導(dǎo)向好態勢、環(huán)保局局長(zhǎng)外平臺建設,還出現(xiàn)了發(fā)改、交通貢獻力量、建設(shè)使用、商務(wù)等多個(gè)部門人員的身影。這在以往重污染天氣督查等環(huán)保部專項(xiàng)督查中并不多見發行速度。

圖片1

衡水安平縣一鑄造廠被查封后更加堅強,私自撕毀封條生產(chǎn),被環(huán)保部強(qiáng)化督查組發(fā)現(xiàn)奮勇向前。4月27日南都記者在現(xiàn)場(chǎng)看到不斷豐富,該廠生產(chǎn)設(shè)備已被拆除實施體系。

憑經(jīng)驗(yàn)

"下雨指數(shù)沒降組建,一定有問題"

青島市環(huán)保局稽查處處長(zhǎng)趙澎等8人督查組于4月7日抵達(dá)邢臺(tái)時(shí)各有優勢,正值市"兩會(huì)"。

當(dāng)日下午重要的意義,督查組兵分兩路持續,一路對(duì)檔案材料進(jìn)行核查,逐項(xiàng)列出環(huán)保部文件內(nèi)容再獲、地方政府方案內(nèi)容產品和服務、對(duì)應(yīng)的各級(jí)政府及相關(guān)部門材料情況,當(dāng)晚便將核查發(fā)現(xiàn)的問題反饋給邢臺(tái)市體驗區。另一路奔赴現(xiàn)場(chǎng)督查增多,同樣也發(fā)現(xiàn)問題。邢臺(tái)市當(dāng)晚連夜召開緊急會(huì)議新格局,部署有關(guān)工作明顯。

幾天后邢臺(tái)下雨,趙澎發(fā)現(xiàn)顯示,雨后邢臺(tái)的空氣質(zhì)量并沒有明顯好轉(zhuǎn)創新為先。"在青島就很明顯,(空氣質(zhì)量指數(shù))可能一下子從70科普活動、80多降到40多創新延展。"趙澎琢磨,肯定有環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題長期間。原來邢臺(tái)的PM10濃度偏高基本情況,于是決定從建筑工地和道路揚(yáng)塵入手。果然綠色化發展,檢查24個(gè)工地至關重要,20處都沒有做防塵抑塵措施。

4月12日用上了,環(huán)保部強(qiáng)化督查組在邯鄲市武安市檢查發(fā)現(xiàn)提升行動,建筑工地未采取防揚(yáng)塵措施,揚(yáng)塵污染嚴(yán)重關註。

上神器

衛(wèi)星"天眼"查偷排

怎樣鎖定污染源是關(guān)鍵研究進展,除了高架源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、當(dāng)?shù)卣挪榈?/span>"散亂污"企業(yè)清單連日來、12369環(huán)保舉報(bào)信息等快速融入,強(qiáng)化督查組這次有新武器--熱點(diǎn)網(wǎng)格。

環(huán)保部把京津冀及周邊地區(qū)按照3km×3km劃分網(wǎng)格系統,綜合2016年以來的衛(wèi)星遙感反演數(shù)據(jù)增強,結(jié)合空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和大氣污染源分布情況,剔除容易造成跨區(qū)域影響的氣象干擾,找出其中PM2.5濃度最高的更加廣闊,就是熱點(diǎn)網(wǎng)格規劃。

圖片3

通過在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、熱點(diǎn)網(wǎng)格等信息可以使用,環(huán)保部強(qiáng)化督查組在地圖上圈出重點(diǎn)檢查區(qū)域進入當下。

趙澎等人比照熱點(diǎn)網(wǎng)格,在邢臺(tái)市地圖上一個(gè)個(gè)畫出目標(biāo)效高化,督查更有針對(duì)性重要作用。此外,熱點(diǎn)網(wǎng)格還有一個(gè)作用最為顯著,督促地方整改落實(shí)督查組反饋的問題尤為突出。

圖片4

環(huán)保部為督查人員提供的熱點(diǎn)網(wǎng)格信息,標(biāo)紅網(wǎng)格為污染程度較高的區(qū)域環境。

 

河北滄州正在做熱點(diǎn)網(wǎng)格管理的試點(diǎn)改造層面,每個(gè)網(wǎng)格確定一個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng),通常是所在地的縣長(zhǎng)或鎮(zhèn)長(zhǎng)優勢與挑戰。網(wǎng)格的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新經驗分享,比如半個(gè)月后,這里的污染物指數(shù)上升趨勢,就要看出了什么問題有力扭轉。

"應(yīng)付得了這次,應(yīng)付不了下次一站式服務,衛(wèi)星在上邊看著廣度和深度。"環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)趙群英說。


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