近月創造更多，京津冀地區(qū)正在經(jīng)歷"史上最大規(guī)模"環(huán)保督查提供有力支撐。據(jù)了解高質量發展，這場(chǎng)督查集結(jié)全國(guó)5600名環(huán)境執(zhí)法干將全方位，將全年不停歇對(duì)京津冀及周邊的污染頑疾展開"轟炸"。

4月底影響力範圍，南都記者隨環(huán)保部巡查組在河北邢臺(tái)大局、邯鄲、衡水等多地巡查不合理波動，深度揭秘環(huán)保督查一線故事宣講手段。

5600人龐大督查組輪番進(jìn)駐京津冀

邢臺(tái)市環(huán)保局局長(zhǎng)司國(guó)亮近日格外奔忙重要工具，動(dòng)員調(diào)度會(huì)、督查組交辦問題處理配套設備、各項(xiàng)本市環(huán)保工作推進(jìn)……"今年工作難度和強(qiáng)度比前幾年都大"更優質，司國(guó)亮說。

4月7日以來對外開放，河北邢臺(tái)迎來了一支新的督查組--環(huán)保部大氣污染防治強(qiáng)化督查組技術創新。這是一場(chǎng)被官方稱為"環(huán)境保護(hù)有史以來，國(guó)家層面直接組織的最大規(guī)模行動(dòng)"的督查資料。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇在4月新聞發(fā)布會(huì)上介紹廣泛應用，本次強(qiáng)化督查調(diào)動(dòng)全國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法精兵強(qiáng)將共5600人，在一年內(nèi)開展25輪督查橫向協同。每輪都針對(duì)京津冀及周邊區(qū)域"2+26"(即北京哪些領域、天津2個(gè)直轄市和河北、河南不斷創新、山西建立和完善、山東的26個(gè)地級(jí)市)個(gè)城市，每個(gè)城市8個(gè)人參與水平。

這意味著,上述28個(gè)城市將迎來一場(chǎng)史無前例大型、全年不停歇的"轟炸式"檢查。

司國(guó)亮印象中明確相關要求，近年每當(dāng)灰霾來襲重要意義，環(huán)保部便向各地派出督查組。環(huán)保部深化涉外、河北省的重污染天氣督查機(jī)制已基本常態(tài)化體系。但像本次強(qiáng)化督查這樣，無論天氣好壞開展試點，時(shí)間跨度覆蓋全年的督查攜手共進，尚屬首次。

環(huán)保督查已在京津冀區(qū)域形成高壓態(tài)勢(shì)推進一步。強(qiáng)化督查組一名成員對(duì)南都記者說經過，光靠京津冀自己已不足以解決問題，需要借助全國(guó)力量來推動(dòng)力度。本次強(qiáng)化督查5600人解決方案，占到全國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員(超過7萬人)的大約8%。

督查背景

大氣十條首個(gè)收官年

這次全年"轟炸式"督查事出有因交流。2013年基礎，環(huán)保部受國(guó)務(wù)院委托，與全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書還不大。若達(dá)不到"大氣國(guó)十條"要求的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)高產，各省將面臨問責(zé)信息化技術。"大氣國(guó)十條"走到第一階段最后一年，考核迫在眉睫良好，但達(dá)標(biāo)差距不小逐步顯現。例如，北京2017年P(guān)M2.5濃度目標(biāo)是60微克/立方米左右引領，2016年P(guān)M2.5濃度為73微克/立方米自動化裝置。

今年第一季度，由于氣象條件不利應用前景、工業(yè)生產(chǎn)回暖有很大提升空間，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度出現(xiàn)不降反升的情況，比去年同期大幅上升26.7%首次。邢臺(tái)也不例外可能性更大，并且在"2+26"城市中排名倒數(shù)第三，僅好于石家莊和保定搖籃。對(duì)于接下來的工作技術，司國(guó)亮對(duì)南都記者表示"感到壓力很大"。

跨省督查 破除本地執(zhí)法困境

雖然已在環(huán)境執(zhí)法一線工作二十余年推動，青島市環(huán)保局稽查處處長(zhǎng)趙澎還是第一次參與跨省督查相對較高。3月30日，他收到通知信息，4月5日赴京姿勢，與環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧當(dāng)面交流，6日一天的培訓(xùn)后首要任務，7日，作為第九督查組組長(zhǎng)不同需求，趙澎率隊(duì)8人進(jìn)駐邢臺(tái)發展。

吳金龍同樣也從廣西北海環(huán)監(jiān)支隊(duì)抽調(diào)到強(qiáng)化督查，不同的是總之，吳金龍屬于獨(dú)立于5600人以外的10人小組日漸深入，負(fù)責(zé)本次強(qiáng)化督查的綜合協(xié)調(diào)。吳金龍告訴南都記者同時，"第一眼看到督查方案互動式宣講，就覺得和以往完全不同。"

以趙澎所在的"青島組"為例模式，在邢臺(tái)督查兩周后自動化，8人中先返回4人，來自河南安陽的4名環(huán)監(jiān)人員補(bǔ)上高品質，青島和安陽混搭工作一周后不折不扣，"青島組"全部撤回支撐能力，"安陽組"其余的4人再來補(bǔ)全。這樣高效利用，保證前后兩輪督查不脫節(jié)特征更加明顯。

方案設(shè)計(jì)的關(guān)鍵還不止于此，在吳金龍看來講理論，這次督查"下了一盤很大的棋"的可能性，看似"不按常理出牌"，卻恰恰擊中通常環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的"軟肋"服務為一體。

在河北另一城市督查的強(qiáng)化督查組人士坦言問題，平時(shí)在自己省里，查到一個(gè)企業(yè)要落實好，可能就是熟人緊密相關，還可能是領(lǐng)導(dǎo)的親戚朋友，這時(shí)候怎么辦?跨省督查的顧慮比較少先進技術。

將近三周時(shí)間里(截止4月25日)培訓，趙澎所在的督查組在邢臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)督查各類污染源227個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題173個(gè)宣講手段。針對(duì)性檢查的37處建筑工地重要工具、商品混凝土企業(yè)、煤場(chǎng)和市政道路中配套設備，有32處防塵抑塵措施不到位更優質。

在邢臺(tái)的鄰居衡水市，另一督查組同樣發(fā)現(xiàn)大量游離于當(dāng)?shù)乇O(jiān)管外的問題推進高水平，檢查的196家涉廢氣排放和易揚(yáng)塵企業(yè)單位中脫穎而出，164家都存在問題。衡水市政府黨組成員李哲民坦言好宣講，自己查自己註入新的動力，得過且過的多，下大力氣的少。

4月18日雙重提升，督查組檢查邢臺(tái)市隆堯縣一機(jī)械制造廠。

邯鄲排查出幾千家"散亂污"企業(yè)

南都記者隨環(huán)保部巡查組在邢臺(tái)事關全面、衡水表現明顯更佳、邯鄲等多地巡查了解到，"散亂污"企業(yè)是一大頑疾技術節能。

趙澎督查組比照污染熱點(diǎn)網(wǎng)格和當(dāng)?shù)嘏挪榈?/span>"散亂污"企業(yè)清單等信息指導，對(duì)邢臺(tái)21個(gè)縣區(qū)市全部掃射一遍，結(jié)果發(fā)現(xiàn)國際要求，檢查的95個(gè)企業(yè)中有93個(gè)都沒有列進(jìn)清單里增持能力。"有些企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)污染嚴(yán)重共同努力，整治工作有待提速。"趙澎說追求卓越。

山西呂梁環(huán)監(jiān)支隊(duì)的尹煒在邯鄲督查逐漸完善，邯鄲和呂梁的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常相似，都以重工業(yè)為主合理需求，鋼鐵是目前主流、焦化、建材等企業(yè)眾多高質量。"來之前預(yù)計(jì)過邯鄲的情況充分發揮，但沒想到邯鄲的小企業(yè)這么多。"

尹煒介紹管理，呂梁鋼企的產(chǎn)業(yè)鏈延伸比較長(zhǎng)設計，把洗煤、煉焦等全都做了改進措施，邯鄲的鋼企需要從外面買焦炭就此掀開、石灰等原材料，因此在鋼鐵廠周圍衍生出一大批小企業(yè)今年。據(jù)了解穩步前行，邯鄲還在進(jìn)一步摸底排查"散亂污"企業(yè)，截止4月底動手能力，達(dá)到5800多家逐步改善。

4月26日，督查組在邯鄲市魏縣張二莊鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)一小塑料加工廠違法生產(chǎn)重要的意義。

目前持續，地方對(duì)"散亂污"企業(yè)的定義不盡相同製造業，一般來說事關全面，"散"指沒有進(jìn)工業(yè)園區(qū)，"亂"指缺少環(huán)評(píng)全面闡釋、土地激發創作、規(guī)劃等手續(xù)，"污"指涉及污染物排放進一步意見。

整治"散亂污"增幅最大，如何落實(shí)到基層，則顯得棘手生產能力。4月底在河北省衡水等地巡查的環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)趙群英對(duì)南都記者說標準，有的大氣污染物排放看不見摸不著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)可能不清楚如何甄別堅持好，市縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)還要加強(qiáng)即將展開。

趙群英還發(fā)現(xiàn)大幅增加，基層對(duì)整治"散亂污"企業(yè)有認(rèn)識(shí)偏差。巡查時(shí)傳承，邯鄲武安市午汲鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)他介紹等特點，全鎮(zhèn)37家選礦廠都在整改。"我一聽就想多種，跑偏了將進一步。"趙群英說，"散亂污"企業(yè)分為關(guān)停取締發展成就、限期搬遷成就、整治改造等幾類，達(dá)不到環(huán)保要求開展面對面、不符合產(chǎn)業(yè)政策的就應(yīng)該取締系統，而不是又投錢進(jìn)去。實(shí)際上進一步提升，至少一半"散亂污"企業(yè)都屬于該取締的空間廣闊。

4月18日，督查組在邯鄲市武安市檢查發(fā)現(xiàn)不折不扣，散亂污企業(yè)違法生產(chǎn)意料之外，原煤露天堆放, 未采取防揚(yáng)塵措施。

除了環(huán)保局形式，這些部門也來了

不管是中央環(huán)保督察置之不顧，還是環(huán)保部的各專項(xiàng)督查，監(jiān)督黨委數字化、政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任的意圖愈發(fā)明顯方便。從督企為主到督政、督企并重各領域，是近幾年來環(huán)保督查機(jī)制的一大轉(zhuǎn)變應用領域。

據(jù)趙群英觀察，目前省一級(jí)的環(huán)保督查壓力傳導(dǎo)基本足夠進行培訓，市縣一級(jí)也可以發展機遇，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，仍面臨傳導(dǎo)不到位的困境法治力量。

趙澎到邢臺(tái)督查時(shí)留意到全技術方案，分管副市長(zhǎng)對(duì)本市的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、突出問題和環(huán)保工作比較了解共享，"能舉出具體的數(shù)字信息化，不用環(huán)保局長(zhǎng)提醒"。

不過，督查組發(fā)現(xiàn)有的基層政府仍有怠慢新型儲能。據(jù)趙澎介紹創新能力，同樣是邢臺(tái)"散亂污"企業(yè)集中的熱點(diǎn)地區(qū)，威縣政府對(duì)督查組發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改範圍，還主動(dòng)自查自糾發(fā)現(xiàn)新問題求得平衡，追責(zé)了17人，而另一個(gè)縣則沒有整改到位註入新的動力。

此外領先水平，有關(guān)政府部門對(duì)自身責(zé)任分工認(rèn)識(shí)不清。趙澎等人在邢臺(tái)檢查了24各建筑工地雙重提升，其中20處都沒有做好抑塵措施戰略布局。就此，督查組與市建設(shè)局表現明顯更佳、城管局狀態、交通局座談，"紅了紅臉"技術的開發，敦促解決問題研究與應用。

多位強(qiáng)化督查組人士表示，大氣污染防治不僅是環(huán)保部門一個(gè)部門的事更高效，其他很多部門都負(fù)有環(huán)保責(zé)任全面協議，例如工信部門牽頭摸底排查"散亂污"企業(yè)清單，交通部門或城管部門負(fù)責(zé)道路揚(yáng)塵控制等具體而言。督政的另一個(gè)重要含義是監(jiān)督包括環(huán)保部門在內(nèi)的所有政府有關(guān)部門落實(shí)環(huán)保責(zé)任工具。

近日隨環(huán)保部巡查組巡查邢臺(tái)、邯鄲喜愛、衡水等地重要的角色，南都記者還注意到一個(gè)明顯變化:座談會(huì)上，除市政府分管領(lǐng)導(dǎo)向好態勢、環(huán)保局局長(zhǎng)外平臺建設，還出現(xiàn)了發(fā)改、交通貢獻力量、建設(shè)使用、商務(wù)等多個(gè)部門人員的身影。這在以往重污染天氣督查等環(huán)保部專項(xiàng)督查中并不多見發行速度。

衡水安平縣一鑄造廠被查封后更加堅強，私自撕毀封條生產(chǎn)，被環(huán)保部強(qiáng)化督查組發(fā)現(xiàn)奮勇向前。4月27日南都記者在現(xiàn)場(chǎng)看到不斷豐富，該廠生產(chǎn)設(shè)備已被拆除實施體系。

憑經(jīng)驗(yàn)

"下雨指數(shù)沒降組建，一定有問題"

青島市環(huán)保局稽查處處長(zhǎng)趙澎等8人督查組于4月7日抵達(dá)邢臺(tái)時(shí)各有優勢，正值市"兩會(huì)"。

當(dāng)日下午重要的意義，督查組兵分兩路持續，一路對(duì)檔案材料進(jìn)行核查，逐項(xiàng)列出環(huán)保部文件內(nèi)容再獲、地方政府方案內(nèi)容產品和服務、對(duì)應(yīng)的各級(jí)政府及相關(guān)部門材料情況，當(dāng)晚便將核查發(fā)現(xiàn)的問題反饋給邢臺(tái)市體驗區。另一路奔赴現(xiàn)場(chǎng)督查增多，同樣也發(fā)現(xiàn)問題。邢臺(tái)市當(dāng)晚連夜召開緊急會(huì)議新格局，部署有關(guān)工作明顯。

幾天后邢臺(tái)下雨，趙澎發(fā)現(xiàn)顯示，雨后邢臺(tái)的空氣質(zhì)量并沒有明顯好轉(zhuǎn)創新為先。"在青島就很明顯，(空氣質(zhì)量指數(shù))可能一下子從70科普活動、80多降到40多創新延展。"趙澎琢磨，肯定有環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題長期間。原來邢臺(tái)的PM10濃度偏高基本情況，于是決定從建筑工地和道路揚(yáng)塵入手。果然綠色化發展，檢查24個(gè)工地至關重要，20處都沒有做防塵抑塵措施。

4月12日用上了，環(huán)保部強(qiáng)化督查組在邯鄲市武安市檢查發(fā)現(xiàn)提升行動，建筑工地未采取防揚(yáng)塵措施，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重關註。

上神器

衛(wèi)星"天眼"查偷排

怎樣鎖定污染源是關(guān)鍵研究進展，除了高架源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、當(dāng)?shù)卣挪榈?/span>"散亂污"企業(yè)清單連日來、12369環(huán)保舉報(bào)信息等快速融入，強(qiáng)化督查組這次有新武器--熱點(diǎn)網(wǎng)格。

環(huán)保部把京津冀及周邊地區(qū)按照3km×3km劃分網(wǎng)格系統，綜合2016年以來的衛(wèi)星遙感反演數(shù)據(jù)增強，結(jié)合空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和大氣污染源分布情況，剔除容易造成跨區(qū)域影響的氣象干擾，找出其中PM2.5濃度最高的更加廣闊，就是熱點(diǎn)網(wǎng)格規劃。

通過在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、熱點(diǎn)網(wǎng)格等信息可以使用，環(huán)保部強(qiáng)化督查組在地圖上圈出重點(diǎn)檢查區(qū)域進入當下。

趙澎等人比照熱點(diǎn)網(wǎng)格，在邢臺(tái)市地圖上一個(gè)個(gè)畫出目標(biāo)效高化，督查更有針對(duì)性重要作用。此外，熱點(diǎn)網(wǎng)格還有一個(gè)作用最為顯著，督促地方整改落實(shí)督查組反饋的問題尤為突出。

環(huán)保部為督查人員提供的熱點(diǎn)網(wǎng)格信息，標(biāo)紅網(wǎng)格為污染程度較高的區(qū)域環境。

河北滄州正在做熱點(diǎn)網(wǎng)格管理的試點(diǎn)改造層面，每個(gè)網(wǎng)格確定一個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)，通常是所在地的縣長(zhǎng)或鎮(zhèn)長(zhǎng)優勢與挑戰。網(wǎng)格的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新經驗分享，比如半個(gè)月后，這里的污染物指數(shù)上升趨勢，就要看出了什么問題有力扭轉。

"應(yīng)付得了這次，應(yīng)付不了下次一站式服務，衛(wèi)星在上邊看著廣度和深度。"環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)趙群英說。

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