近月進展情況，京津冀地區(qū)正在經(jīng)歷"史上最大規(guī)模"環(huán)保督查發行速度。據(jù)了解，這場(chǎng)督查集結(jié)全國(guó)5600名環(huán)境執(zhí)法干將進入當下，將全年不停歇對(duì)京津冀及周邊的污染頑疾展開"轟炸"紮實。

4月底，南都記者隨環(huán)保部巡查組在河北邢臺(tái)新體系、邯鄲投入力度、衡水等多地巡查，深度揭秘環(huán)保督查一線故事不難發現。

5600人龐大督查組輪番進(jìn)駐京津冀

邢臺(tái)市環(huán)保局局長(zhǎng)司國(guó)亮近日格外奔忙法治力量，動(dòng)員調(diào)度會(huì)、督查組交辦問題處理分享、各項(xiàng)本市環(huán)保工作推進(jìn)……"今年工作難度和強(qiáng)度比前幾年都大"共享，司國(guó)亮說。

4月7日以來方式之一，河北邢臺(tái)迎來了一支新的督查組--環(huán)保部大氣污染防治強(qiáng)化督查組生動。這是一場(chǎng)被官方稱為"環(huán)境保護(hù)有史以來，國(guó)家層面直接組織的最大規(guī)模行動(dòng)"的督查創新能力。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇在4月新聞發(fā)布會(huì)上介紹新品技，本次強(qiáng)化督查調(diào)動(dòng)全國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法精兵強(qiáng)將共5600人範圍，在一年內(nèi)開展25輪督查。每輪都針對(duì)京津冀及周邊區(qū)域"2+26"(即北京紮實做、天津2個(gè)直轄市和河北空間廣闊、河南、山西提供深度撮合服務、山東的26個(gè)地級(jí)市)個(gè)城市服務品質，每個(gè)城市8個(gè)人。

這意味著,上述28個(gè)城市將迎來一場(chǎng)史無前例組成部分、全年不停歇的"轟炸式"檢查影響。

司國(guó)亮印象中，近年每當(dāng)灰霾來襲互動講，環(huán)保部便向各地派出督查組穩定性。環(huán)保部、河北省的重污染天氣督查機(jī)制已基本常態(tài)化過程中。但像本次強(qiáng)化督查這樣去突破，無論天氣好壞，時(shí)間跨度覆蓋全年的督查達到，尚屬首次智能設備。

環(huán)保督查已在京津冀區(qū)域形成高壓態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化督查組一名成員對(duì)南都記者說智慧與合力，光靠京津冀自己已不足以解決問題喜愛，需要借助全國(guó)力量來推動(dòng)重要的角色。本次強(qiáng)化督查5600人開放要求，占到全國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員(超過7萬人)的大約8%。

督查背景

大氣十條首個(gè)收官年

這次全年"轟炸式"督查事出有因平臺建設。2013年服務機製，環(huán)保部受國(guó)務(wù)院委托，與全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書使用。若達(dá)不到"大氣國(guó)十條"要求的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)大幅拓展，各省將面臨問責(zé)。"大氣國(guó)十條"走到第一階段最后一年更加堅強，考核迫在眉睫與時俱進，但達(dá)標(biāo)差距不小。例如初步建立，北京2017年P(guān)M2.5濃度目標(biāo)是60微克/立方米左右綜合運用，2016年P(guān)M2.5濃度為73微克/立方米。

今年第一季度的方法，由于氣象條件不利實事求是、工業(yè)生產(chǎn)回暖進行探討，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度出現(xiàn)不降反升的情況，比去年同期大幅上升26.7%服務水平。邢臺(tái)也不例外最新，并且在"2+26"城市中排名倒數(shù)第三，僅好于石家莊和保定處理方法。對(duì)于接下來的工作重要作用，司國(guó)亮對(duì)南都記者表示"感到壓力很大"。

跨省督查 破除本地執(zhí)法困境

雖然已在環(huán)境執(zhí)法一線工作二十余年發揮效力，青島市環(huán)保局稽查處處長(zhǎng)趙澎還是第一次參與跨省督查新格局。3月30日，他收到通知安全鏈，4月5日赴京顯示，與環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧當(dāng)面交流，6日一天的培訓(xùn)后真正做到，7日科普活動，作為第九督查組組長(zhǎng)，趙澎率隊(duì)8人進(jìn)駐邢臺(tái)強化意識。

吳金龍同樣也從廣西北海環(huán)監(jiān)支隊(duì)抽調(diào)到強(qiáng)化督查長期間，不同的是，吳金龍屬于獨(dú)立于5600人以外的10人小組現場，負(fù)責(zé)本次強(qiáng)化督查的綜合協(xié)調(diào)高端化。吳金龍告訴南都記者，"第一眼看到督查方案我有所應，就覺得和以往完全不同提單產。"

以趙澎所在的"青島組"為例，在邢臺(tái)督查兩周后至關重要，8人中先返回4人發展空間，來自河南安陽的4名環(huán)監(jiān)人員補(bǔ)上，青島和安陽混搭工作一周后有所應，"青島組"全部撤回足了準備，"安陽組"其余的4人再來補(bǔ)全。這樣著力提升，保證前后兩輪督查不脫節(jié)深刻內涵。

方案設(shè)計(jì)的關(guān)鍵還不止于此，在吳金龍看來融合，這次督查"下了一盤很大的棋"深入闡釋，看似"不按常理出牌"，卻恰恰擊中通常環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的"軟肋"。

在河北另一城市督查的強(qiáng)化督查組人士坦言提高，平時(shí)在自己省里可以使用，查到一個(gè)企業(yè)，可能就是熟人紮實，還可能是領(lǐng)導(dǎo)的親戚朋友稍有不慎，這時(shí)候怎么辦?跨省督查的顧慮比較少首次。

將近三周時(shí)間里(截止4月25日)安全鏈，趙澎所在的督查組在邢臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)督查各類污染源227個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題173個(gè)體系。針對(duì)性檢查的37處建筑工地規定、商品混凝土企業(yè)環境、煤場(chǎng)和市政道路中，有32處防塵抑塵措施不到位高質量。

在邢臺(tái)的鄰居衡水市相對簡便，另一督查組同樣發(fā)現(xiàn)大量游離于當(dāng)?shù)乇O(jiān)管外的問題，檢查的196家涉廢氣排放和易揚(yáng)塵企業(yè)單位中流程，164家都存在問題合作。衡水市政府黨組成員李哲民坦言，自己查自己助力各業，得過且過的多極致用戶體驗，下大力氣的少。

4月18日應用，督查組檢查邢臺(tái)市隆堯縣一機(jī)械制造廠建議。

邯鄲排查出幾千家"散亂污"企業(yè)

南都記者隨環(huán)保部巡查組在邢臺(tái)、衡水相貫通、邯鄲等多地巡查了解到不斷發展，"散亂污"企業(yè)是一大頑疾。

趙澎督查組比照污染熱點(diǎn)網(wǎng)格和當(dāng)?shù)嘏挪榈?/span>"散亂污"企業(yè)清單等信息集聚效應，對(duì)邢臺(tái)21個(gè)縣區(qū)市全部掃射一遍集成，結(jié)果發(fā)現(xiàn)重要手段，檢查的95個(gè)企業(yè)中有93個(gè)都沒有列進(jìn)清單里互動講。"有些企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)污染嚴(yán)重，整治工作有待提速像一棵樹。"趙澎說過程中。

山西呂梁環(huán)監(jiān)支隊(duì)的尹煒在邯鄲督查，邯鄲和呂梁的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常相似能運用，都以重工業(yè)為主達到，鋼鐵、焦化不可缺少、建材等企業(yè)眾多蓬勃發展。"來之前預(yù)計(jì)過邯鄲的情況技術特點，但沒想到邯鄲的小企業(yè)這么多。"

尹煒介紹發展邏輯，呂梁鋼企的產(chǎn)業(yè)鏈延伸比較長(zhǎng)凝聚力量，把洗煤、煉焦等全都做了聽得進，邯鄲的鋼企需要從外面買焦炭新的力量、石灰等原材料，因此在鋼鐵廠周圍衍生出一大批小企業(yè)便利性。據(jù)了解全面展示，邯鄲還在進(jìn)一步摸底排查"散亂污"企業(yè)，截止4月底深刻認識，達(dá)到5800多家核心技術。

4月26日，督查組在邯鄲市魏縣張二莊鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)一小塑料加工廠違法生產(chǎn)主動性。

目前溝通協調，地方對(duì)"散亂污"企業(yè)的定義不盡相同，一般來說體系，"散"指沒有進(jìn)工業(yè)園區(qū)保障性，"亂"指缺少環(huán)評(píng)、土地責任製、規(guī)劃等手續(xù)十分落實，"污"指涉及污染物排放。

整治"散亂污"規則製定，如何落實(shí)到基層製造業，則顯得棘手。4月底在河北省衡水等地巡查的環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)趙群英對(duì)南都記者說關規定，有的大氣污染物排放看不見摸不著發展基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)可能不清楚如何甄別，市縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)還要加強(qiáng)建強保護。

趙群英還發(fā)現(xiàn)同期，基層對(duì)整治"散亂污"企業(yè)有認(rèn)識(shí)偏差。巡查時(shí)使命責任，邯鄲武安市午汲鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)他介紹效果，全鎮(zhèn)37家選礦廠都在整改。"我一聽就想情況較常見，跑偏了可持續。"趙群英說，"散亂污"企業(yè)分為關(guān)停取締、限期搬遷構建、整治改造等幾類創新科技，達(dá)不到環(huán)保要求、不符合產(chǎn)業(yè)政策的就應(yīng)該取締共創輝煌，而不是又投錢進(jìn)去高效流通。實(shí)際上，至少一半"散亂污"企業(yè)都屬于該取締的精準調控。

4月18日功能，督查組在邯鄲市武安市檢查發(fā)現(xiàn)，散亂污企業(yè)違法生產(chǎn)解決，原煤露天堆放, 未采取防揚(yáng)塵措施預期。

除了環(huán)保局，這些部門也來了

不管是中央環(huán)保督察幅度，還是環(huán)保部的各專項(xiàng)督查結構，監(jiān)督黨委、政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任的意圖愈發(fā)明顯貢獻。從督企為主到督政規模最大、督企并重，是近幾年來環(huán)保督查機(jī)制的一大轉(zhuǎn)變統籌。

據(jù)趙群英觀察最深厚的底氣，目前省一級(jí)的環(huán)保督查壓力傳導(dǎo)基本足夠，市縣一級(jí)也可以振奮起來，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)品質，仍面臨傳導(dǎo)不到位的困境。

趙澎到邢臺(tái)督查時(shí)留意到深入各系統，分管副市長(zhǎng)對(duì)本市的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀解決問題、突出問題和環(huán)保工作比較了解，"能舉出具體的數(shù)字作用，不用環(huán)保局長(zhǎng)提醒"相互配合。

不過，督查組發(fā)現(xiàn)有的基層政府仍有怠慢著力增加。據(jù)趙澎介紹智能化，同樣是邢臺(tái)"散亂污"企業(yè)集中的熱點(diǎn)地區(qū)，威縣政府對(duì)督查組發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改組建，還主動(dòng)自查自糾發(fā)現(xiàn)新問題表現，追責(zé)了17人特點，而另一個(gè)縣則沒有整改到位深刻變革。

此外，有關(guān)政府部門對(duì)自身責(zé)任分工認(rèn)識(shí)不清。趙澎等人在邢臺(tái)檢查了24各建筑工地質生產力，其中20處都沒有做好抑塵措施適應性強。就此，督查組與市建設(shè)局先進的解決方案、城管局拓展、交通局座談，"紅了紅臉"宣講活動，敦促解決問題不斷進步。

多位強(qiáng)化督查組人士表示，大氣污染防治不僅是環(huán)保部門一個(gè)部門的事效率，其他很多部門都負(fù)有環(huán)保責(zé)任規模，例如工信部門牽頭摸底排查"散亂污"企業(yè)清單，交通部門或城管部門負(fù)責(zé)道路揚(yáng)塵控制等講道理。督政的另一個(gè)重要含義是監(jiān)督包括環(huán)保部門在內(nèi)的所有政府有關(guān)部門落實(shí)環(huán)保責(zé)任發展目標奮鬥。

近日隨環(huán)保部巡查組巡查邢臺(tái)、邯鄲更多的合作機會、衡水等地延伸，南都記者還注意到一個(gè)明顯變化:座談會(huì)上，除市政府分管領(lǐng)導(dǎo)服務好、環(huán)保局局長(zhǎng)外新趨勢，還出現(xiàn)了發(fā)改、交通共謀發展、建設(shè)凝聚力量、商務(wù)等多個(gè)部門人員的身影。這在以往重污染天氣督查等環(huán)保部專項(xiàng)督查中并不多見聽得進。

衡水安平縣一鑄造廠被查封后新的力量，私自撕毀封條生產(chǎn)，被環(huán)保部強(qiáng)化督查組發(fā)現(xiàn)便利性。4月27日南都記者在現(xiàn)場(chǎng)看到全面展示，該廠生產(chǎn)設(shè)備已被拆除。

憑經(jīng)驗(yàn)

"下雨指數(shù)沒降新技術，一定有問題"

青島市環(huán)保局稽查處處長(zhǎng)趙澎等8人督查組于4月7日抵達(dá)邢臺(tái)時(shí)共同學習，正值市"兩會(huì)"。

當(dāng)日下午深入，督查組兵分兩路效高，一路對(duì)檔案材料進(jìn)行核查，逐項(xiàng)列出環(huán)保部文件內(nèi)容基礎、地方政府方案內(nèi)容性能、對(duì)應(yīng)的各級(jí)政府及相關(guān)部門材料情況多種方式，當(dāng)晚便將核查發(fā)現(xiàn)的問題反饋給邢臺(tái)市。另一路奔赴現(xiàn)場(chǎng)督查技術創新，同樣也發(fā)現(xiàn)問題深入交流研討。邢臺(tái)市當(dāng)晚連夜召開緊急會(huì)議，部署有關(guān)工作廣泛應用。

幾天后邢臺(tái)下雨關註度，趙澎發(fā)現(xiàn)，雨后邢臺(tái)的空氣質(zhì)量并沒有明顯好轉(zhuǎn)哪些領域。"在青島就很明顯敢於挑戰，(空氣質(zhì)量指數(shù))可能一下子從70、80多降到40多建立和完善。"趙澎琢磨探索，肯定有環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。原來邢臺(tái)的PM10濃度偏高產業，于是決定從建筑工地和道路揚(yáng)塵入手滿意度。果然，檢查24個(gè)工地可持續，20處都沒有做防塵抑塵措施主要抓手。

4月12日，環(huán)保部強(qiáng)化督查組在邯鄲市武安市檢查發(fā)現(xiàn)構建，建筑工地未采取防揚(yáng)塵措施創新科技，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。

上神器

衛(wèi)星"天眼"查偷排

怎樣鎖定污染源是關(guān)鍵共創輝煌，除了高架源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有重要意義、當(dāng)?shù)卣挪榈?/span>"散亂污"企業(yè)清單、12369環(huán)保舉報(bào)信息等高效，強(qiáng)化督查組這次有新武器--熱點(diǎn)網(wǎng)格應用創新。

環(huán)保部把京津冀及周邊地區(qū)按照3km×3km劃分網(wǎng)格，綜合2016年以來的衛(wèi)星遙感反演數(shù)據(jù)機構，結(jié)合空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和大氣污染源分布情況的特性，剔除容易造成跨區(qū)域影響的氣象干擾，找出其中PM2.5濃度最高的基礎，就是熱點(diǎn)網(wǎng)格提供堅實支撐。

通過在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、熱點(diǎn)網(wǎng)格等信息高產，環(huán)保部強(qiáng)化督查組在地圖上圈出重點(diǎn)檢查區(qū)域信息化技術。

趙澎等人比照熱點(diǎn)網(wǎng)格，在邢臺(tái)市地圖上一個(gè)個(gè)畫出目標(biāo)良好，督查更有針對(duì)性逐步顯現。此外銘記囑托，熱點(diǎn)網(wǎng)格還有一個(gè)作用，督促地方整改落實(shí)督查組反饋的問題傳遞。

環(huán)保部為督查人員提供的熱點(diǎn)網(wǎng)格信息試驗，標(biāo)紅網(wǎng)格為污染程度較高的區(qū)域勞動精神。

河北滄州正在做熱點(diǎn)網(wǎng)格管理的試點(diǎn)開展攻關合作，每個(gè)網(wǎng)格確定一個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)，通常是所在地的縣長(zhǎng)或鎮(zhèn)長(zhǎng)預下達。網(wǎng)格的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新的有效手段，比如半個(gè)月后，這里的污染物指數(shù)上升方案，就要看出了什么問題關鍵技術。

"應(yīng)付得了這次，應(yīng)付不了下次深入，衛(wèi)星在上邊看著技術研究。"環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)趙群英說。

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