黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央應用的因素之一，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列具有根本性、長遠性、開創(chuàng)性的工作改革創新，推動我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性取得顯著成效、全局性變化新模式，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。

一不容忽視、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想

黨的十八大以來組織了，習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護發(fā)表了一系列重要講話，做出了一系列重要批示指示說服力，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略搶抓機遇，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明表示、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問題全面闡釋，形成了科學(xué)系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想創造。作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義的重要組成部分，習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想拓展了馬克思主義自然觀和發(fā)展觀貢獻法治，順應(yīng)了人民群眾的新期待設備製造，深化了對經(jīng)濟社會發(fā)展和自然生態(tài)規(guī)律的認識，帶來了發(fā)展理念和執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)變攻堅克難，為加強生態(tài)環(huán)境保護管理、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)美麗中國提供了強大思想指引雙向互動、根本遵循和實踐動力效率和安。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，要重點把握好以下六個方面品牌。

（一）牢牢把握尊重自然範圍、順應(yīng)自然、保護自然的科學(xué)自然觀

習(xí)近平總書記指出紮實做，生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰至關重要。人與自然關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系提供深度撮合服務，人因自然而生、人與自然共生的發生，對自然的傷害最終會傷及人類自身組成部分。一部人類文明發(fā)展史，就是一部人與自然的關(guān)系史新的動力。無論從世界還是從中華民族的歷史看的過程中，生態(tài)環(huán)境的變化直接影響文明的興衰演替。因此廣泛關註，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置促進進步，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先優勢領先、保護優(yōu)先迎來新的篇章、自然恢復(fù)為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展推動並實現、生活富裕薄弱點、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局優化程度。

（二）牢牢把握綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀

習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”積極性，深刻揭示了發(fā)展與保護的本質(zhì)關(guān)系，更新了關(guān)于自然資源的傳統(tǒng)認識多種場景，指明了實現(xiàn)發(fā)展與保護內(nèi)在統(tǒng)一多元化服務體系、相互促進規劃、協(xié)調(diào)共生的方法論。保護生態(tài)就是保護自然價值和增值自然資本的過程大幅拓展，保護環(huán)境就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程發行速度。把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山與時俱進。從這個意義上講性能，抓環(huán)保就是抓發(fā)展配套設備，就是抓可持續(xù)發(fā)展求得平衡。必須樹立和貫徹新發(fā)展理念，處理好發(fā)展與保護的關(guān)系不難發現，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式實事求是，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進進行探討。

（三）牢牢把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀

習(xí)近平總書記指出，環(huán)境就是民生服務水平，青山就是美麗最新，藍天也是幸福。生態(tài)環(huán)境沒有替代品處理方法，用之不覺重要作用，失之難存。隨著我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高和人民生活顯著改善習慣，人民群眾期盼享有更優(yōu)美的環(huán)境充足。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)的積極性，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給綠色化發展，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待，提升人民群眾獲得感不久前、幸福感用上了。

（四）牢牢把握山水林田湖草是一個生命共同體的整體系統(tǒng)觀

習(xí)近平總書記強調(diào)，山水林田湖草是一個生命共同體綜合措施。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)可靠保障，是各種自然要素相互依存而實現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條。人的命脈在田現場，田的命脈在水高端化，水的命脈在山，山的命脈在土我有所應，土的命脈在樹和草提單產。要按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律至關重要，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素以及山上山下發展空間、地上地下效果、陸地海洋、流域上下游足了準備，進行系統(tǒng)保護合作關系、宏觀管控、綜合治理深刻內涵，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力傳遞，維護生態(tài)平衡。

（五）牢牢把握用最嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀

習(xí)近平總書記指出深入闡釋，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度相關性、依靠法治。在生態(tài)環(huán)境保護問題上物聯與互聯，就是不能越雷池一步穩定，否則就應(yīng)該受到懲罰。要按照源頭嚴防供給、過程嚴管優勢與挑戰、后果嚴懲的思路，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰解決方案、多元參與創造、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系貢獻法治，建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系，發(fā)揮制度和法治的引導(dǎo)發展需要、規(guī)制功能攻堅克難，規(guī)范各類開發(fā)、利用顯示、保護活動雙向互動，讓保護者受益、讓損害者受罰勃勃生機，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機制保障助力各業。

（六）牢牢把握共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀

習(xí)近平總書記強調(diào)，人類是命運共同體提供有力支撐，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想應用，生態(tài)危機、環(huán)境危機成為全球挑戰(zhàn)品率，沒有哪個國家可以置身事外相貫通，獨善其身。國際社會應(yīng)該攜手同行積極影響，構(gòu)建尊崇自然自動化方案、綠色發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系緊密協作，解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標線上線下，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路發揮重要作用，實現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明既是我國作為最大發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念和路徑數據顯示，也是為全球環(huán)境治理提供的中國理念高質量、中國方案和中國貢獻。

二達到、清醒認識我國生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

認清形勢智能設備，才能統(tǒng)一思想、把握趨勢蓬勃發展、防微慮遠特點。要清醒認識和把握我國生態(tài)環(huán)境保護工作取得的明顯成效、存在的問題和困難重要性、面對的挑戰(zhàn)和機遇又進了一步，增強責(zé)任感和使命感，堅定信心多元化服務體系、砥礪前行規劃。

（一）生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯成效

黨的十八大以來，全國環(huán)保系統(tǒng)堅決貫徹落實黨中央深度、國務(wù)院決策部署帶動擴大，在習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想指引下，切實加大生態(tài)環(huán)境保護力度開拓創新，積極推進生態(tài)文明建設(shè)持續發展，各項工作取得明顯成效。

一是狠抓污染治理不動搖主動性，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善創造性。全面落實大氣、水道路、土壤污染防治三大行動計劃規模設備，推動實施一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治項目。全國燃煤機組累計完成超低排放改造約6.4億千瓦指導，占煤電總裝機容量的68%競爭力，改造電廠煤耗達世界先進水平。全面實施第五階段機動車排放標準和清潔油品標準進一步完善，2014—2016年累計淘汰黃標車和老舊車1620多萬輛製造業。10.8萬個村莊開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，1.9億農(nóng)村人口受益關規定。2016年發展基礎，京津冀兩個角度入手、長三角、珠三角三個區(qū)域細顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比都下降30%以上同期。全國酸雨面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到7.2%生產效率。地表水國控斷面I－III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%效果，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善使用。

二是強化環(huán)境硬約束不放松，推進生產(chǎn)方式綠色化密度增加。通過強化環(huán)境影響評價有效性、完善環(huán)保標準、嚴格監(jiān)管執(zhí)法機遇與挑戰，推動產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)方式的綠色化廣泛關註。開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評，將“三線一單”（生態(tài)保護紅線集成技術、環(huán)境質(zhì)量底線就能壓製、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）的剛性約束逐步落到區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)適應能力，對不符合環(huán)保準入要求的建設(shè)項目不予環(huán)評審批更優美，從源頭上把牢產(chǎn)業(yè)的綠色空間和門檻。完善國家環(huán)保標準體系解決方案，對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴格的污染物特別排放限值優勢，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和升級改造。環(huán)境保護法增產、大氣污染防治法結構、水污染防治法、環(huán)境影響評價法貢獻、核安全法、環(huán)境保護稅法等法律完成制修訂穩中求進。新環(huán)境保護法實施兩年多來統籌，在打擊環(huán)境違法行為方面力度空前，2016年五類案件和處罰金額比2015年分別增加93%協同控製、56%振奮起來，加速了落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能淘汰，既推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整利用好，又營造了更加公平競爭的市場環(huán)境深入各系統。

三是加強生態(tài)保護不松懈，綠色發(fā)展空間得到拓展系列。全面推進劃定生態(tài)保護紅線作用，對具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域?qū)嵤娭菩試栏癖Ｗo相互配合。2016年國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模達570億元，涉及725個縣著力增加。強化自然保護區(qū)監(jiān)管智能化，開展人類活動遙感監(jiān)測和實地核查，對存在違法違規(guī)問題的自然保護區(qū)進行嚴肅查處處理。全國共建成自然保護區(qū)2750處建設，總面積約占陸地國土面積的14.9%，高于12.7%的世界平均水平助力各行，大熊貓前來體驗、東北虎等部分珍稀瀕危物種野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。推進實施生物多樣性保護重大工程確定性，啟動兩批山水林田湖生態(tài)保護工程試點更加廣闊。一些重要生態(tài)系統(tǒng)得到休養(yǎng)生息，為中華民族永續(xù)發(fā)展留下了不可替代的自然生態(tài)資源和“綠色銀行”相貫通。

四是深化環(huán)保改革不停步不斷發展，生態(tài)文明制度體系日益完善。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過40多項生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護具體改革方案宣講活動，一批具有標志性不斷進步、支柱性改革舉措陸續(xù)推出，四梁八柱性質(zhì)的制度體系不斷完善效率。開展四批中央環(huán)境保護督察規模，實現(xiàn)31個省（區(qū)講道理、市）全覆蓋發展目標奮鬥，有力落實環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，推動解決了一大批突出環(huán)境問題更多的合作機會。積極配合相關(guān)部門制定實施生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法延伸，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計服務好、自然資源資產(chǎn)負債表編制等改革試點新趨勢，推動地方切實將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。有序推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革共謀發展，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點學習，完成國控空氣質(zhì)量監(jiān)測站監(jiān)測事權(quán)上收任務(wù)，實施控制污染物排放許可制聽得懂，加強環(huán)境信息公開應用優勢，政府、企業(yè)、公眾共治環(huán)境治理體系初步形成高效節能。

五是拓展宣傳教育不留白影響力範圍，全社會生態(tài)文明意識明顯提升。依托環(huán)境日核心技術、世界地球日等紀念活動應用提升，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳。開展中國生態(tài)文明獎等表彰與評選創造性，激勵更多單位和個人參與生態(tài)文明建設(shè)工作發展的關鍵。出臺《環(huán)境保護公眾參與辦法》，拓寬群眾參與渠道和參與范圍規模設備。開通“12369”環(huán)保微信舉報平臺真諦所在，累計受理群眾舉報16萬余件。各級黨委競爭力、政府和廣大黨員干部建設(shè)生態(tài)文明的責(zé)任意識明顯增強充分，企業(yè)依法治污的主體意識正在形成。保護環(huán)境廣泛應用、人人有責(zé)的觀念逐步深入人心關註度，全社會關(guān)心環(huán)境，參與環(huán)保哪些領域、貢獻環(huán)保的行動更加自覺敢於挑戰。

總的來看，黨的十八大以來的五年建立和完善，成為我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護認識最深提供了遵循、力度最大、舉措最實大型、推進最快服務效率、成效最好的時期。生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的歷史性變革和歷史性成就重要意義，為我們在新的起點上進一步推動工作奠定了基礎(chǔ)統籌發展、增強了信心。

（二）我國生態(tài)環(huán)境問題仍然十分嚴重

總體上看體系，我國生態(tài)環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展生產製造，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力難以滿足廣大人民日益增長的需要共創輝煌，生態(tài)環(huán)境保護形勢依然十分嚴峻，成為全面建成小康社會的明顯短板進一步。

一是環(huán)境質(zhì)量差大部分。在大氣環(huán)境方面，2016年實際需求，全國338個城市中解決方案，僅有84個達標優勢，占比不足1/4。冬季重污染天氣多發(fā)增產，影響范圍大便利性、污染程度重、持續(xù)時間長行動力，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來嚴重影響提供有力支撐。在水環(huán)境方面，部分區(qū)域流域污染仍然較重保供，重點湖庫富營養(yǎng)化問題突出逐步顯現，城市黑臭水體大量存在，地下水監(jiān)測點位水質(zhì)較差或極差的占60%引領。在土壤環(huán)境方面自動化裝置，全國環(huán)境狀況總體不容樂觀，土壤點位總超標率為16.1%應用前景。耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂有很大提升空間，遺留污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險較大。

二是污染物排放量大首次。2016年可能性更大，我國化學(xué)需氧量排放量為2165.7萬噸，二氧化硫為1755萬噸方案，氮氧化物2078萬噸關鍵技術，接近或超過環(huán)境容量。要實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)深入，二氧化硫技術研究、氮氧化物等總量至少要下降到百萬噸級水平。

三是城鄉(xiāng)治理不平衡開展研究。農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后姿勢，一些村莊垃圾亂扔、污水橫流首要任務，農(nóng)村人居環(huán)境依然存在“臟亂差”現(xiàn)象綠色化。化肥發展、農(nóng)藥保持穩定、農(nóng)膜等不合理使用造成的農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量面向、氨氮分別占全國排放總量的近一半和三分之一支撐作用。

四是生態(tài)受損嚴重。我國中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土面積的55%，單位面積森林蓄積量只有全球平均水平的69%最為突出。全國水土流失面積占國土面積的30.7%落實落細。生物多樣性受到嚴重威脅，瀕危物種增多高效化。

五是區(qū)域性製高點項目、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險更加突出支撐能力。我國是僅次于美國的全球第二大化學(xué)品生產(chǎn)和消費大國資源優勢，現(xiàn)有規(guī)模以上化工企業(yè)達2.5萬余家，目前生產(chǎn)使用的化學(xué)品多達5萬種大數據，有20多種化學(xué)品產(chǎn)量或消費量位居世界前列長效機製。同時，我國化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理數字技術，主要以基礎(chǔ)化工為主奮戰不懈，落后產(chǎn)能仍占較大比重，總體呈現(xiàn)靠水近城的布局特征措施。

（三）加快補齊環(huán)保短板大大縮短、實現(xiàn)全面建成小康社會環(huán)保目標面臨諸多挑戰(zhàn)和難得機遇

做好當(dāng)前和今后一個時期的環(huán)保工作，我們既要清醒地看到面臨的困難和挑戰(zhàn)緊密相關，也要看到難得的歷史機遇更默契了，進一步增強信心、決心和意志培訓。從挑戰(zhàn)上看不合理波動，主要有五個方面：

一是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化重要工具、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成積極拓展新的領域，發(fā)展與保護的矛盾依然十分突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重更優質、能源結(jié)構(gòu)偏黑相對開放、產(chǎn)業(yè)布局偏亂，經(jīng)濟總量增長與污染物排放總量增加尚未脫鉤脫穎而出，污染物新增量依然處于高位拓展應用，使生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增加。2015年結構，我國經(jīng)濟總量占全球的14.8%管理，但消費了世界44.8%的鋼材、50%的水泥能力建設、63.7%的原煤模樣、22.9%的能源不斷創新。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來巨大的資源環(huán)境壓力，未來城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點提供了遵循，將增加生活垃圾1200萬噸、生活污水11.5億噸穩定發展，消耗8000萬噸標煤基石之一。

二是進一步推進環(huán)境治理和質(zhì)量改善，各項工作艱巨復(fù)雜增持能力。對比發(fā)達國家的發(fā)展歷程共同努力，我國在相同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問題更加復(fù)雜，多階段多領(lǐng)域多類型問題長期累積疊加追求卓越，傳統(tǒng)煤煙型污染與PM2.5逐漸完善、揮發(fā)性有機物、臭氧等新老環(huán)境問題并存合理需求，生產(chǎn)與生活是目前主流、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織高質量。隨著環(huán)境治理措施深入推進充分發揮，留下的很多環(huán)境問題都是“難啃的硬骨頭”，復(fù)雜性增加管理，解決的難度加大設計，污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善的任務(wù)十分艱巨。

三是區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不均衡改進措施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來環(huán)境壓力加大就此掀開。我國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展進程不一、梯度差異鮮明今年、產(chǎn)業(yè)區(qū)域性轉(zhuǎn)移特征突出穩步前行。東南沿海地區(qū)總體進入工業(yè)化后期，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)緩解良好，環(huán)境質(zhì)量相對領(lǐng)先逐步顯現；中西部地區(qū)處于工業(yè)化中后期階段，仍保持較為強勁的增長需求引領，承接大量東部地區(qū)相對落后產(chǎn)業(yè)自動化裝置，加劇了中西部地區(qū)的環(huán)境壓力。此外應用前景，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡有很大提升空間，城市污染企業(yè)出現(xiàn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢，低層次業(yè)態(tài)大量進入農(nóng)村地區(qū)集聚首次，由此帶來的農(nóng)村環(huán)境問題已非常突出可能性更大。

四是生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落地還不夠進一步意見，治理體系有待進一步完善。省級黨委和政府建設(shè)生態(tài)文明共享應用、加強生態(tài)環(huán)境保護的認識自覺和行動自覺已基本形成生產能力，但一些地市級特別是縣區(qū)級黨委、政府及其有關(guān)部門示範推廣，對綠色發(fā)展的認識不高堅持好、能力不強、行動不實大幅增加，片面強調(diào)經(jīng)濟總量的思維慣性仍未打破特性，存在不想干、不敢干等特點、不會干的問題建言直達。企業(yè)環(huán)保守法意識淡薄，違法違規(guī)問題突出將進一步。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查發(fā)現(xiàn)超過50%以上的企業(yè)存在環(huán)境問題充分發揮。公眾踐行綠色生活方式的意愿不足，很多人既希望藍天白云成就，又熱衷開豪車同時、住大房。

五是生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)社會風(fēng)險效高性，向政治安全領(lǐng)域滲透的壓力上升模式。我國社會轉(zhuǎn)型期與環(huán)境敏感期共存、環(huán)境風(fēng)險高發(fā)期與環(huán)境意識升級期疊加提升，生態(tài)環(huán)境問題易被炒作放大高品質，成為社會多方面問題的宣泄口。垃圾焚燒發(fā)電支撐能力、PX資源優勢、涉核項目等在選址和建設(shè)中，鄰避效應(yīng)突出特征更加明顯，很容易引發(fā)群體性事件估算，呈現(xiàn)觸點多、燃點低的可能性、管控難的特點不要畏懼。一旦處置不當(dāng)，將影響社會穩(wěn)定問題，損害政府公信力保持競爭優勢。同時，國際社會對我國發(fā)揮更大作用的期待也明顯增強發展機遇，要求我國承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任的壓力日益加大長效機製，履行全球環(huán)境公約的任務(wù)更加繁重法治力量。

從機遇上看，主要有五個方面分享。一是黨中央共享、國務(wù)院高度重視，尤其是習(xí)近平總書記率先垂范方式之一、身體力行全面闡釋，走到哪里，就把對生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)切與叮囑講到哪里競爭力所在，為加強環(huán)境保護提供了重要思想指引和行動保障。二是各級黨委和政府領域、企業(yè)溝通機製、公眾的環(huán)境意識比以前有了很大提高，思想有了很大轉(zhuǎn)變註入新的動力，全社會共治的環(huán)境保護行動體系初步形成領先水平，為做好環(huán)保工作創(chuàng)造了很好條件。三是生態(tài)文明建設(shè)制度體系日益完善雙重提升，一系列具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革措施陸續(xù)出臺戰略布局，環(huán)境保護改革紅利正在逐步釋放，為環(huán)保工作注入了強大動力表現明顯更佳。四是一些突出問題尤其是許多環(huán)保歷史欠賬的存在狀態，辯證地看，也為加快推進工作提供了空間和余地指導，只要狠抓工作落實廣泛認同，短期內(nèi)就能取得明顯成效。五是改革開放后經(jīng)濟流動性、技術(shù)的不斷發(fā)展和積累鍛造，為解決當(dāng)前的環(huán)境問題提供了更好的、更充裕的物質(zhì)條件持續創新，包括資金投入改善、技術(shù)手段。

三喜愛、全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)

當(dāng)前重要的角色，全面建成小康社會進入決勝階段，生態(tài)環(huán)境保護正處在大有可為的戰(zhàn)略機遇期向好態勢，也是負重前行的關(guān)鍵期優勢領先。我們要深入貫徹落實黨的十九大精神，以釘釘子精神一項一項抓落實共創美好、一步一個腳印向前走推動並實現，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)薄弱點。

（一）切實扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的政治責(zé)任

黨的十九大報告指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”優化程度。解決環(huán)境問題是踐行黨的宗旨的重要內(nèi)容積極性，涉及我們黨的執(zhí)政目的、方式和能力不斷豐富，是一份沉甸甸的政治責(zé)任實施體系。我們必須進一步提高政治站位，牢固樹立和增強“四個意識”各有優勢，從政治上思考和謀劃生態(tài)環(huán)境保護工作效果較好，努力做自覺踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想的表率，推動生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)持續、政治建設(shè)等多個領域、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程產品和服務，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階應用擴展、實現(xiàn)新跨越。

（二）大力推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

這是解決生態(tài)環(huán)境問題增多、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的根本舉措活動上。要加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線進一步推進、自然資源利用上線三大紅線導向作用，實施環(huán)境準入負面清單，用“線”框住空間和開發(fā)強度應用的選擇，用“單”管住環(huán)境準入堅持好，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。結(jié)合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大幅增加，完善環(huán)境保護標準體系和污染防治技術(shù)體系特性，運用先進適用技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施綠色化改造，用好環(huán)保等綠色標尺進展情況，加快過剩產(chǎn)能退出的積極性、落后產(chǎn)能淘汰，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保至關重要、生態(tài)有機等綠色產(chǎn)業(yè)不久前，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。加強環(huán)境保護宣傳教育提升行動，倡導(dǎo)推廣綠色消費能力建設，完善信息公開、立法聽證和公益訴訟制度研究進展，鼓勵和引導(dǎo)環(huán)保公益組織和公眾參與生態(tài)文明建設(shè)無障礙，使每個人都成為生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督者連日來、實踐者和受益者。

（三）全面加強環(huán)境污染防治

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品認為，是最普惠的民生福祉系統。要以解決人民群眾反映強烈的大氣、水重要意義、土壤污染等突出問題為重點交流等，全面加強環(huán)境污染防治。持續(xù)實施大氣污染防治行動計劃規劃，突出抓好散煤綜合治理提高、“散亂污”企業(yè)整治、重點行業(yè)污染源治理進入當下、機動車尾氣治理紮實，有效應(yīng)對重污染天氣，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)保持競爭優勢。加強水污染防治，狠抓飲用水安全保障和良好水體保護發展機遇，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理長效機製，加快推進城鎮(zhèn)污水全收集全處理，為人民群眾提供更多的親水環(huán)境全技術方案。堅持“防分享、控、治”三位一體信息化，加快土壤污染狀況詳查經驗分享，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點，實行分級分類管控趨勢，加快實施土壤污染治理與修復(fù)試點項目有力扭轉，加快推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。

（四）加大生態(tài)保護力度

貫徹“山水林草田湖是一個生命共同體”理念一站式服務，加強生態(tài)保護修復(fù)廣度和深度，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線引領作用，加強自然保護區(qū)建設(shè)與管理加強宣傳，建立健全全國自然保護區(qū)“天地一體化”動態(tài)監(jiān)測體系，實現(xiàn)對各級自然保護區(qū)的定期遙感監(jiān)測及實地核查處理用的舒心。深入實施中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃技術發展，實施生物多樣性保護重大工程，加強遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識保護集成，嚴防嚴控外來有害物種入侵重要手段。

（五）有效防范和化解環(huán)境風(fēng)險

堅持底線思維互動講，系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴防、事中嚴管研究與應用、事后處置的全過程飛躍、多層級風(fēng)險防范體系，堅決守牢環(huán)境安全底線全面協議。強化固體廢物環(huán)境管理重要部署，大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量，合理配置危險廢物安全處置能力工具，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移和處置等違法犯罪活動智慧與合力。加大環(huán)境社會風(fēng)險排查預(yù)警、源頭預(yù)防和應(yīng)急處理力度重要的角色，依法及時妥善處理各類矛盾糾紛開放要求，堅決防范經(jīng)濟風(fēng)險向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。嚴格核與輻射安全監(jiān)管平臺建設，加強在建核電機組質(zhì)量監(jiān)督服務機製，持續(xù)提高核設(shè)施安全運行水平，實施加強放射源安全行動計劃使用，加快老舊核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置大幅拓展，推進鈾礦冶設(shè)施退役治理和環(huán)境恢復(fù)，確保核與輻射安全萬無一失足夠的實力。

（六）深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革

以解決制約事業(yè)發(fā)展的體制機制問題為導(dǎo)向緊迫性，以強化地方黨委、政府及其有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任和企業(yè)環(huán)保守法責(zé)任為主線更適合，以整合提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效果為目標高效，既抓好中央已出臺改革文件的貫徹落實，又謀劃推動好新的改革舉措要素配置改革。強化黨委體系、政府生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，抓緊建立生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單帶動產業發展，一級抓一級開拓創新，層層傳導(dǎo)壓力。加大中央環(huán)境保護督察力度必然趨勢，建立專項督察制度促進善治，采取督查、交辦多樣性、巡查發揮效力、約談、專項督察“五步法”，開展機動式安全鏈、點穴式的中央環(huán)境保護專項督察顯示，形成強大震懾，督促責(zé)任落實真正做到。加快推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革科普活動，開展設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點、按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點強化意識。推行覆蓋所有固定污染源的污染物排放許可制長期間。健全環(huán)境保護市場體系，推進綠色金融創(chuàng)新現場，采用政府與社會資本合作（PPP）高端化、第三方治理等模式，鼓勵各類投資進入環(huán)保領(lǐng)域我有所應。

（來源：《行政管理改革》2018年第1期）