黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列具有根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性的工作互動互補，推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性意向、全局性變化意料之外，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。

一發展空間、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想

黨的十八大以來效果，習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)發(fā)表了一系列重要講話，做出了一系列重要批示指示連日來，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略快速融入，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明系統、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問題增強，形成了科學(xué)系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想。作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義的重要組成部分交流等，習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想拓展了馬克思主義自然觀和發(fā)展觀更加廣闊，順應(yīng)了人民群眾的新期待，深化了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和自然生態(tài)規(guī)律的認(rèn)識提高，帶來了發(fā)展理念和執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)變可以使用，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展紮實、建設(shè)美麗中國提供了強(qiáng)大思想指引效高化、根本遵循和實(shí)踐動力。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，要重點(diǎn)把握好以下六個(gè)方面創造。

（一）牢牢把握尊重自然不難發現、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的科學(xué)自然觀

習(xí)近平總書記指出設備製造，生態(tài)興則文明興發展需要、生態(tài)衰則文明衰。人與自然關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系管理，人因自然而生顯示、人與自然共生，對自然的傷害最終會傷及人類自身效率和安。一部人類文明發(fā)展史設計能力，就是一部人與自然的關(guān)系史。無論從世界還是從中華民族的歷史看深入開展，生態(tài)環(huán)境的變化直接影響文明的興衰演替求得平衡。因此，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置空間廣闊，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先臺上與臺下、保護(hù)優(yōu)先用的舒心、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展集聚效應、生活富裕集成、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局互動講。

（二）牢牢把握綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀

習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”穩定性，深刻揭示了發(fā)展與保護(hù)的本質(zhì)關(guān)系，更新了關(guān)于自然資源的傳統(tǒng)認(rèn)識過程中，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一去突破、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)共生的方法論達到。保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本的過程智能設備，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程。把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢蓬勃發展，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山特點。從這個(gè)意義上講，抓環(huán)保就是抓發(fā)展重要性，就是抓可持續(xù)發(fā)展又進了一步。必須樹立和貫徹新發(fā)展理念，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式規劃，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)擴大公共數據。

（三）牢牢把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀

習(xí)近平總書記指出，環(huán)境就是民生發行速度，青山就是美麗更加堅強，藍(lán)天也是幸福。生態(tài)環(huán)境沒有替代品性能，用之不覺初步建立，失之難存。隨著我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高和人民生活顯著改善供給，人民群眾期盼享有更優(yōu)美的環(huán)境的方法。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進行探討，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給落到實處，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待，提升人民群眾獲得感十分落實、幸福感倍增效應。

（四）牢牢把握山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的整體系統(tǒng)觀

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體製造業。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)優化服務策略，是各種自然要素相互依存而實(shí)現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條。人的命脈在田發展基礎，田的命脈在水兩個角度入手，水的命脈在山，山的命脈在土同期，土的命脈在樹和草生產效率。要按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律效果，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素以及山上山下使用、地上地下、陸地海洋長期間、流域上下游基本情況，進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)、宏觀管控高端化、綜合治理力量，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡提單產。

（五）牢牢把握用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀

習(xí)近平總書記指出深入實施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度至關重要、依靠法治。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上效果，就是不能越雷池一步有所應，否則就應(yīng)該受到懲罰。要按照源頭嚴(yán)防合作關系、過程嚴(yán)管著力提升、后果嚴(yán)懲的思路，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰傳遞、多元參與融合、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系規模最大，建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系穩中求進，發(fā)揮制度和法治的引導(dǎo)、規(guī)制功能最深厚的底氣，規(guī)范各類開發(fā)協同控製、利用、保護(hù)活動品質，讓保護(hù)者受益利用好、讓損害者受罰，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機(jī)制保障解決問題。

（六）牢牢把握共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)尤為突出，人類是命運(yùn)共同體，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想環境，生態(tài)危機(jī)、環(huán)境危機(jī)成為全球挑戰(zhàn)高質量，沒有哪個(gè)國家可以置身事外相對簡便，獨(dú)善其身。國際社會應(yīng)該攜手同行流程，構(gòu)建尊崇自然合作、綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，解決好工業(yè)文明帶來的矛盾助力各業，以人與自然和諧相處為目標(biāo)極致用戶體驗，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展應用。建設(shè)生態(tài)文明既是我國作為最大發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念和路徑建議，也是為全球環(huán)境治理提供的中國理念、中國方案和中國貢獻(xiàn)相貫通。

二不斷發展、清醒認(rèn)識我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢

認(rèn)清形勢積極影響，才能統(tǒng)一思想、把握趨勢緊密協作、防微慮遠(yuǎn)越來越重要。要清醒認(rèn)識和把握我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的明顯成效、存在的問題和困難發揮重要作用、面對的挑戰(zhàn)和機(jī)遇醒悟，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心發展目標奮鬥、砥礪前行技術先進。

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效

黨的十八大以來，全國環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央作用、國務(wù)院決策部署情況正常，在習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想指引下，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度技術特點，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提高鍛煉，各項(xiàng)工作取得明顯成效。

一是狠抓污染治理不動搖凝聚力量，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善有所提升。全面落實(shí)大氣、水新的力量、土壤污染防治三大行動計(jì)劃先進水平，推動實(shí)施一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。全國燃煤機(jī)組累計(jì)完成超低排放改造約6.4億千瓦全面展示，占煤電總裝機(jī)容量的68%重要平臺，改造電廠煤耗達(dá)世界先進(jìn)水平。全面實(shí)施第五階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔油品標(biāo)準(zhǔn)核心技術，2014—2016年累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車1620多萬輛應用提升。10.8萬個(gè)村莊開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，1.9億農(nóng)村人口受益創造性。2016年發展的關鍵，京津冀、長三角規模設備、珠三角三個(gè)區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比都下降30%以上真諦所在。全國酸雨面積占國土面積比例由歷史高點(diǎn)的30%左右下降到7.2%。地表水國控?cái)嗝鍵－III類水體比例增加到67.8%競爭力，劣V類水體比例下降到8.6%充分，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。

二是強(qiáng)化環(huán)境硬約束不放松集聚，推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化優化服務策略。通過強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)關規定、完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法兩個角度入手，推動產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)方式的綠色化迎難而上。開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評，將“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線探索、環(huán)境質(zhì)量底線堅持先行、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）的剛性約束逐步落到區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)滿意度，對不符合環(huán)保準(zhǔn)入要求的建設(shè)項(xiàng)目不予環(huán)評審批情況較常見，從源頭上把牢產(chǎn)業(yè)的綠色空間和門檻。完善國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系主要抓手，對重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物特別排放限值體製，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和升級改造。環(huán)境保護(hù)法創新科技、大氣污染防治法服務延伸、水污染防治法、環(huán)境影響評價(jià)法具有重要意義、核安全法進一步、環(huán)境保護(hù)稅法等法律完成制修訂。新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施兩年多來強大的功能，在打擊環(huán)境違法行為方面力度空前實際需求，2016年五類案件和處罰金額比2015年分別增加93%、56%優勢，加速了落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能淘汰善謀新篇，既推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，又營造了更加公平競爭的市場環(huán)境便利性。

三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)不松懈重要的作用，綠色發(fā)展空間得到拓展。全面推進(jìn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線規模最大，對具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)。2016年國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模達(dá)570億元統籌，涉及725個(gè)縣最深厚的底氣。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，開展人類活動遙感監(jiān)測和實(shí)地核查振奮起來，對存在違法違規(guī)問題的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)肅查處品質。全國共建成自然保護(hù)區(qū)2750處，總面積約占陸地國土面積的14.9%深入各系統，高于12.7%的世界平均水平解決問題，大熊貓製度保障、東北虎等部分珍稀瀕危物種野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。推進(jìn)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程的有效手段，啟動兩批山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)統籌推進。一些重要生態(tài)系統(tǒng)得到休養(yǎng)生息，為中華民族永續(xù)發(fā)展留下了不可替代的自然生態(tài)資源和“綠色銀行”關鍵技術。

四是深化環(huán)保改革不停步了解情況，生態(tài)文明制度體系日益完善。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過40多項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體改革方案技術研究，一批具有標(biāo)志性重要的、支柱性改革舉措陸續(xù)推出，四梁八柱性質(zhì)的制度體系不斷完善姿勢。開展四批中央環(huán)境保護(hù)督察相互融合，實(shí)現(xiàn)31個(gè)省（區(qū)綠色化、市）全覆蓋不同需求，有力落實(shí)環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，推動解決了一大批突出環(huán)境問題拓展。積極配合相關(guān)部門制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法創造更多，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)不斷進步、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等改革試點(diǎn)工藝技術，推動地方切實(shí)將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。有序推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革規模，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)近年來，完成國控空氣質(zhì)量監(jiān)測站監(jiān)測事權(quán)上收任務(wù)，實(shí)施控制污染物排放許可制發展目標奮鬥，加強(qiáng)環(huán)境信息公開技術先進，政府、企業(yè)延伸、公眾共治環(huán)境治理體系初步形成認為。

五是拓展宣傳教育不留白，全社會生態(tài)文明意識明顯提升新趨勢。依托環(huán)境日反應能力、世界地球日等紀(jì)念活動，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳學習。開展中國生態(tài)文明獎等表彰與評選奮戰不懈，激勵(lì)更多單位和個(gè)人參與生態(tài)文明建設(shè)工作。出臺《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》措施，拓寬群眾參與渠道和參與范圍大大縮短。開通“12369”環(huán)保微信舉報(bào)平臺要落實好，累計(jì)受理群眾舉報(bào)16萬余件。各級黨委更默契了、政府和廣大黨員干部建設(shè)生態(tài)文明的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)先進技術，企業(yè)依法治污的主體意識正在形成。保護(hù)環(huán)境順滑地配合、人人有責(zé)的觀念逐步深入人心深入，全社會關(guān)心環(huán)境，參與環(huán)保前沿技術、貢獻(xiàn)環(huán)保的行動更加自覺基礎。

總的來看，黨的十八大以來的五年多種方式，成為我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識最深對外開放、力度最大、舉措最實(shí)深入交流研討、推進(jìn)最快資料、成效最好的時(shí)期。生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的歷史性變革和歷史性成就關註度，為我們在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步推動工作奠定了基礎(chǔ)橫向協同、增強(qiáng)了信心。

（二）我國生態(tài)環(huán)境問題仍然十分嚴(yán)重

總體上看敢於挑戰，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷創新，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力難以滿足廣大人民日益增長的需要提供了遵循，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然十分嚴(yán)峻參與水平，成為全面建成小康社會的明顯短板。

一是環(huán)境質(zhì)量差服務效率。在大氣環(huán)境方面明確相關要求，2016年，全國338個(gè)城市中統籌發展，僅有84個(gè)達(dá)標(biāo)深化涉外，占比不足1/4。冬季重污染天氣多發(fā)逐漸完善，影響范圍大參與能力、污染程度重、持續(xù)時(shí)間長異常狀況，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響。在水環(huán)境方面高效，部分區(qū)域流域污染仍然較重應用創新，重點(diǎn)湖庫富營養(yǎng)化問題突出提高，城市黑臭水體大量存在，地下水監(jiān)測點(diǎn)位水質(zhì)較差或極差的占60%的特性。在土壤環(huán)境方面交流，全國環(huán)境狀況總體不容樂觀，土壤點(diǎn)位總超標(biāo)率為16.1%提供堅實支撐。耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂還不大，遺留污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。

二是污染物排放量大信息化技術。2016年發揮作用，我國化學(xué)需氧量排放量為2165.7萬噸，二氧化硫?yàn)?755萬噸逐步顯現，氮氧化物2078萬噸銘記囑托，接近或超過環(huán)境容量。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)自動化裝置，二氧化硫示範、氮氧化物等總量至少要下降到百萬噸級水平。

三是城鄉(xiāng)治理不平衡有很大提升空間。農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后運行好，一些村莊垃圾亂扔、污水橫流可能性更大，農(nóng)村人居環(huán)境依然存在“臟亂差”現(xiàn)象部署安排。化肥關鍵技術、農(nóng)藥了解情況、農(nóng)膜等不合理使用造成的農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量技術研究、氨氮分別占全國排放總量的近一半和三分之一重要的。

四是生態(tài)受損嚴(yán)重。我國中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土面積的55%積極參與，單位面積森林蓄積量只有全球平均水平的69%問題分析。全國水土流失面積占國土面積的30.7%。生物多樣性受到嚴(yán)重威脅交流研討，瀕危物種增多更加完善。

五是區(qū)域性、布局性建設應用、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更加突出支撐作用。我國是僅次于美國的全球第二大化學(xué)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，現(xiàn)有規(guī)模以上化工企業(yè)達(dá)2.5萬余家，目前生產(chǎn)使用的化學(xué)品多達(dá)5萬種同時，有20多種化學(xué)品產(chǎn)量或消費(fèi)量位居世界前列互動式宣講。同時(shí)，我國化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理模式，主要以基礎(chǔ)化工為主自動化，落后產(chǎn)能仍占較大比重，總體呈現(xiàn)靠水近城的布局特征高品質。

（三）加快補(bǔ)齊環(huán)保短板不折不扣、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會環(huán)保目標(biāo)面臨諸多挑戰(zhàn)和難得機(jī)遇

做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)保工作，我們既要清醒地看到面臨的困難和挑戰(zhàn)資源優勢，也要看到難得的歷史機(jī)遇高效利用，進(jìn)一步增強(qiáng)信心、決心和意志長效機製。從挑戰(zhàn)上看講實踐，主要有五個(gè)方面：

一是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化奮戰不懈、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成市場開拓，發(fā)展與保護(hù)的矛盾依然十分突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重大大縮短、能源結(jié)構(gòu)偏黑要落實好、產(chǎn)業(yè)布局偏亂，經(jīng)濟(jì)總量增長與污染物排放總量增加尚未脫鉤更默契了，污染物新增量依然處于高位先進技術，使生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增加。2015年說服力，我國經(jīng)濟(jì)總量占全球的14.8%搶抓機遇，但消費(fèi)了世界44.8%的鋼材、50%的水泥表示、63.7%的原煤全面闡釋、22.9%的能源。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來巨大的資源環(huán)境壓力競爭力所在，未來城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)引人註目，將增加生活垃圾1200萬噸、生活污水11.5億噸溝通機製，消耗8000萬噸標(biāo)煤好宣講。

二是進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理和質(zhì)量改善，各項(xiàng)工作艱巨復(fù)雜領先水平。對比發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，我國在相同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問題更加復(fù)雜，多階段多領(lǐng)域多類型問題長期累積疊加，傳統(tǒng)煤煙型污染與PM2.5事關全面、揮發(fā)性有機(jī)物求索、臭氧等新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活規模、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織基石之一。隨著環(huán)境治理措施深入推進(jìn)聯動，留下的很多環(huán)境問題都是“難啃的硬骨頭”，復(fù)雜性增加共同努力，解決的難度加大行業內卷，污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善的任務(wù)十分艱巨。

三是區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不均衡逐漸完善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來環(huán)境壓力加大參與能力。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程不一、梯度差異鮮明是目前主流、產(chǎn)業(yè)區(qū)域性轉(zhuǎn)移特征突出充分發揮。東南沿海地區(qū)總體進(jìn)入工業(yè)化后期，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)緩解充分發揮，環(huán)境質(zhì)量相對領(lǐng)先選擇適用；中西部地區(qū)處于工業(yè)化中后期階段，仍保持較為強(qiáng)勁的增長需求推動並實現，承接大量東部地區(qū)相對落后產(chǎn)業(yè)薄弱點，加劇了中西部地區(qū)的環(huán)境壓力。此外優化程度，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡積極性，城市污染企業(yè)出現(xiàn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢，低層次業(yè)態(tài)大量進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)集聚不斷豐富，由此帶來的農(nóng)村環(huán)境問題已非常突出實施體系。

四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落地還不夠，治理體系有待進(jìn)一步完善創新的技術。省級黨委和政府建設(shè)生態(tài)文明發揮、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識自覺和行動自覺已基本形成，但一些地市級特別是縣區(qū)級黨委快速增長、政府及其有關(guān)部門開放以來，對綠色發(fā)展的認(rèn)識不高、能力不強(qiáng)高質量、行動不實(shí)提供了有力支撐，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量的思維慣性仍未打破，存在不想干、不敢干進一步意見、不會干的問題增幅最大。企業(yè)環(huán)保守法意識淡薄，違法違規(guī)問題突出生產能力。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)超過50%以上的企業(yè)存在環(huán)境問題標準。公眾踐行綠色生活方式的意愿不足，很多人既希望藍(lán)天白云堅持好，又熱衷開豪車即將展開、住大房。

五是生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)特性，向政治安全領(lǐng)域滲透的壓力上升傳承。我國社會轉(zhuǎn)型期與環(huán)境敏感期共存、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期與環(huán)境意識升級期疊加建言直達，生態(tài)環(huán)境問題易被炒作放大多種，成為社會多方面問題的宣泄口。垃圾焚燒發(fā)電充分發揮、PX發展成就、涉核項(xiàng)目等在選址和建設(shè)中，鄰避效應(yīng)突出能力建設，很容易引發(fā)群體性事件可靠保障，呈現(xiàn)觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低設計標準、管控難的特點(diǎn)開展。一旦處置不當(dāng)，將影響社會穩(wěn)定發揮重要帶動作用，損害政府公信力意向。同時(shí)，國際社會對我國發(fā)揮更大作用的期待也明顯增強(qiáng)文化價值，要求我國承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任的壓力日益加大形式，履行全球環(huán)境公約的任務(wù)更加繁重。

從機(jī)遇上看不斷完善，主要有五個(gè)方面數字化。一是黨中央、國務(wù)院高度重視基礎上，尤其是習(xí)近平總書記率先垂范各領域、身體力行，走到哪里保持競爭優勢，就把對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)切與叮囑講到哪里進行培訓，為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提供了重要思想指引和行動保障發展機遇。二是各級黨委和政府、企業(yè)法治力量、公眾的環(huán)境意識比以前有了很大提高全技術方案，思想有了很大轉(zhuǎn)變，全社會共治的環(huán)境保護(hù)行動體系初步形成共享，為做好環(huán)保工作創(chuàng)造了很好條件信息化。三是生態(tài)文明建設(shè)制度體系日益完善，一系列具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革措施陸續(xù)出臺生動，環(huán)境保護(hù)改革紅利正在逐步釋放非常激烈，為環(huán)保工作注入了強(qiáng)大動力。四是一些突出問題尤其是許多環(huán)保歷史欠賬的存在引人註目，辯證地看，也為加快推進(jìn)工作提供了空間和余地溝通機製，只要狠抓工作落實(shí)攻堅克難，短期內(nèi)就能取得明顯成效。五是改革開放后經(jīng)濟(jì)顯示、技術(shù)的不斷發(fā)展和積累雙向互動，為解決當(dāng)前的環(huán)境問題提供了更好的、更充裕的物質(zhì)條件設計能力，包括資金投入品牌、技術(shù)手段。

三更為一致、全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

當(dāng)前等形式，全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)正處在大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期研究與應用，也是負(fù)重前行的關(guān)鍵期飛躍。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以釘釘子精神一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)全面協議、一步一個(gè)腳印向前走重要部署，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）切實(shí)扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任

黨的十九大報(bào)告指出工具，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”智慧與合力。解決環(huán)境問題是踐行黨的宗旨的重要內(nèi)容，涉及我們黨的執(zhí)政目的重要的角色、方式和能力開放要求，是一份沉甸甸的政治責(zé)任。我們必須進(jìn)一步提高政治站位平臺建設，牢固樹立和增強(qiáng)“四個(gè)意識”迎來新的篇章，從政治上思考和謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作共創美好，努力做自覺踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想的表率，推動生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)薄弱點、政治建設(shè)覆蓋範圍、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程積極性，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階奮勇向前、實(shí)現(xiàn)新跨越。

（二）大力推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

這是解決生態(tài)環(huán)境問題實施體系、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的根本舉措組建。要加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線深度、自然資源利用上線三大紅線帶動擴大，實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，用“線”框住空間和開發(fā)強(qiáng)度開拓創新，用“單”管住環(huán)境準(zhǔn)入持續發展，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進善治，完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系和污染防治技術(shù)體系擴大，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色化改造，用好環(huán)保等綠色標(biāo)尺發揮效力，加快過剩產(chǎn)能退出新格局、落后產(chǎn)能淘汰，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保安全鏈、生態(tài)有機(jī)等綠色產(chǎn)業(yè)顯示，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育真正做到，倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)重要作用，完善信息公開、立法聽證和公益訴訟制度習慣，鼓勵(lì)和引導(dǎo)環(huán)保公益組織和公眾參與生態(tài)文明建設(shè)充足，使每個(gè)人都成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督者、實(shí)踐者和受益者的積極性。

（三）全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品綠色化發展，是最普惠的民生福祉。要以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣不久前、水用上了、土壤污染等突出問題為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治能力建設。持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃關註，突出抓好散煤綜合治理研究進展、“散亂污”企業(yè)整治、重點(diǎn)行業(yè)污染源治理連日來、機(jī)動車尾氣治理快速融入，有效應(yīng)對重污染天氣，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)系統。加強(qiáng)水污染防治增強，狠抓飲用水安全保障和良好水體保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理適應能力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水全收集全處理更優美，為人民群眾提供更多的親水環(huán)境。堅(jiān)持“防防控、控成效與經驗、治”三位一體，加快土壤污染狀況詳查堅實基礎，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)稍有不慎，實(shí)行分級分類管控，加快實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目深入闡釋，加快推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。

（四）加大生態(tài)保護(hù)力度

貫徹“山水林草田湖是一個(gè)生命共同體”理念完成的事情，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)物聯與互聯，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線改造層面，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理供給，建立健全全國自然保護(hù)區(qū)“天地一體化”動態(tài)監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)對各級自然保護(hù)區(qū)的定期遙感監(jiān)測及實(shí)地核查處理經驗分享。深入實(shí)施中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃解決方案，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識保護(hù)有力扭轉，嚴(yán)防嚴(yán)控外來有害物種入侵上高質量。

（五）有效防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

堅(jiān)持底線思維，系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴(yán)防廣度和深度、事中嚴(yán)管深入交流、事后處置的全過程、多層級風(fēng)險(xiǎn)防范體系加強宣傳，堅(jiān)決守牢環(huán)境安全底線臺上與臺下。強(qiáng)化固體廢物環(huán)境管理，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量技術發展，合理配置危險(xiǎn)廢物安全處置能力集聚效應，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和處置等違法犯罪活動集成。加大環(huán)境社會風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警、源頭預(yù)防和應(yīng)急處理力度互動講，依法及時(shí)妥善處理各類矛盾糾紛更加廣闊，堅(jiān)決防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管相貫通，加強(qiáng)在建核電機(jī)組質(zhì)量監(jiān)督不斷發展，持續(xù)提高核設(shè)施安全運(yùn)行水平，實(shí)施加強(qiáng)放射源安全行動計(jì)劃自動化方案，加快老舊核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置緊密協作，推進(jìn)鈾礦冶設(shè)施退役治理和環(huán)境恢復(fù)，確保核與輻射安全萬無一失線上線下。

（六）深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革

以解決制約事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題為導(dǎo)向發揮重要作用，以強(qiáng)化地方黨委、政府及其有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任和企業(yè)環(huán)保守法責(zé)任為主線數據顯示，以整合提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效果為目標(biāo)高質量，既抓好中央已出臺改革文件的貫徹落實(shí)，又謀劃推動好新的改革舉措記得牢。強(qiáng)化黨委註入了新的力量、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，抓緊建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單更多可能性，一級抓一級去創新，層層傳導(dǎo)壓力。加大中央環(huán)境保護(hù)督察力度緊迫性，建立專項(xiàng)督察制度結構，采取督查、交辦高效、巡查溝通協調、約談、專項(xiàng)督察“五步法”體系，開展機(jī)動式保障性、點(diǎn)穴式的中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，形成強(qiáng)大震懾責任製，督促責(zé)任落實(shí)持續發展。加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，開展設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)促進善治、按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)擴大。推行覆蓋所有固定污染源的污染物排放許可制。健全環(huán)境保護(hù)市場體系發揮效力，推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新規模設備，采用政府與社會資本合作（PPP）真諦所在、第三方治理等模式，鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域競爭力。

（來源：《行政管理改革》2018年第1期）