排污許可制度是固定點(diǎn)源環(huán)境管理的基礎(chǔ)核心制度深入實施，政府以排污許可證為載體形式，對固定污染源的污染物排放限值、排污行為等進(jìn)行許可為產業發展，以排放標(biāo)準(zhǔn)的要求作為基本依據(jù)，并以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對非達(dá)標(biāo)區(qū)實(shí)施更為嚴(yán)格的排污許可限制自動化裝置。然而，現(xiàn)有的部分行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)由于制定時(shí)間較早、科學(xué)技術(shù)支撐方法不足有很大提升空間、與環(huán)境質(zhì)量改善難以掛鉤等問題運行好，難以滿足新排污許可證制度改革要求。本文在研究現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系對排污許可制度的支撐作用與相互關(guān)系的基礎(chǔ)上可能性更大，研究了基于排污許可制的排放標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題統籌推進，并以健全排污許可制度的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)支撐為目的，提出了現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和修訂建議關鍵技術。

排污許可制度是發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行并證明行之有效的環(huán)境管理制度了解情況，也是環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)核心制度。我國從20世紀(jì)80年代中期對排污許可這一基本的環(huán)境管理制度開始進(jìn)行有益的探索技術研究。為加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度重要的，2016年底我國出臺的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，對完善控制污染物排放許可制度姿勢、實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理做出總體部署和系統(tǒng)安排相互融合。新的排污許可證實(shí)施方案對銜接總量控制制度、環(huán)境影響評價(jià)制度綠色化、環(huán)境保護(hù)稅等制度做了要求不同需求，但一些細(xì)節(jié)問題有待進(jìn)一步明晰，與各項(xiàng)環(huán)境管理制度協(xié)調(diào)融合有待進(jìn)一步完善保持穩定，對與污染源達(dá)標(biāo)排放總之、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等的關(guān)系及如何銜接沒有明確說明。本文將研究現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系對排污許可制度的支撐作用與相關(guān)關(guān)系動力，基于排污許可的排放標(biāo)準(zhǔn)存在的問題同時，以健全排污許可制度的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)支撐為目的，提出現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和修訂建議效高性。

1排污許可制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的銜接關(guān)系

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)保法律法規(guī)體系的重要組成部分模式，從1973年發(fā)布第一項(xiàng)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ4-73）開始，我國已經(jīng)建立了國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升、國家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)高品質、國家環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、國家環(huán)境管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)支撐能力、國家環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)五類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系資源優勢。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施對規(guī)范環(huán)境管理、減少污染物排放大數據、改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用長效機製。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與排污許可制緊密相關(guān)，兩者最終目標(biāo)一致數字技術，均為改善環(huán)境質(zhì)量奮戰不懈。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是依法制定實(shí)施的規(guī)范性文件市場開拓，排污許可制度是固定污染源環(huán)境管理的核心制度，是排污單位守法大大縮短、執(zhí)法單位執(zhí)法要落實好、社會監(jiān)督護(hù)法的基本依據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是排污許可證確定許可限值的依據(jù)更默契了，排污許可證是保證環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的載體先進技術。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和排污許可制度最直接關(guān)聯(lián)，主要體現(xiàn)在企事業(yè)單位的污染物許可排放濃度限值不合理波動、許可排放量的確定以及排污單位的自行監(jiān)測宣講手段、實(shí)際排放量的核算等，要以現(xiàn)有的行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)積極拓展新的領域。同時(shí)配套設備，企事業(yè)單位污染物許可排放量還要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的要求進(jìn)行調(diào)控。因此相對開放，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著污染治理技術(shù)更新和排污許可制度發(fā)展而不斷完善推進高水平。

根據(jù)歐美的經(jīng)驗(yàn)，“最佳可行技術(shù)”是排污許可制度不可或缺的組成要件拓展應用，我國也才剛剛開始制定最佳可行技術(shù)好宣講，2017年6月起開始實(shí)施的《火電廠污染防治可行技術(shù)指南》即作為我國一項(xiàng)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。污染控制技術(shù)的發(fā)展是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要依據(jù)領先水平，最佳可行技術(shù)是制定先進(jìn)的排放限值的科學(xué)基礎(chǔ)。

我國已經(jīng)建立了固定源排放標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系覆蓋了主要行業(yè)橋梁作用，這是實(shí)施排污許可制度的基礎(chǔ)長遠所需。根據(jù)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》以及各行業(yè)申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等政策文件求索，政府對所有固定源排污限值的許可讓人糾結，以排放標(biāo)準(zhǔn)作為基本依據(jù)。現(xiàn)行的排污許可制度對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提出了如下銜接要求：

（1）行業(yè)的發(fā)證范圍根據(jù)相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)確定穩定發展，且排放標(biāo)準(zhǔn)作為核發(fā)機(jī)關(guān)依法合理確定排放污染物種類基石之一、濃度及實(shí)際排放量的主要依據(jù)之一。

（2）排污許可證載明的主要污染物類型以相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)中確定的污染因子為準(zhǔn)增持能力，申請的排放濃度符合國家或地方規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求共同努力，排放量符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的要求。執(zhí)行特別排放限值的地區(qū)或有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的追求卓越，按照從嚴(yán)原則確定逐漸完善。

（3）環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，要通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施合理需求，對企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制是目前主流，推動改善環(huán)境質(zhì)量充分發揮。對重污染天氣應(yīng)急預(yù)警期間日排放量以及重點(diǎn)區(qū)域冬防階段月排放量有明確規(guī)定的，還應(yīng)計(jì)算特殊時(shí)段許可排放量充分發揮。

（4）有環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)的新增污染源依據(jù)環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)確定許可排放量選擇適用。環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)中無排放總量要求或排放總量要求低于按照排放標(biāo)準(zhǔn)（含特別排放限值）確定的許可排放量的，按照執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)（含特別排放限值）要求為依據(jù)設計，采用相應(yīng)技術(shù)規(guī)范中的方法確定許可排放量業務指導。地方有更嚴(yán)格的環(huán)境管理要求的，按照地方要求核定就此掀開。

（5）國家或地方實(shí)施新污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的長足發展，核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)主動通知排污單位進(jìn)行變更，排污單位在接到通知后二十日內(nèi)申請變更穩步前行。

（6）行業(yè)技術(shù)規(guī)范尚未做出規(guī)定發揮作用，且排放工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的逐步顯現，要參照相關(guān)技術(shù)規(guī)范自行填報(bào)發揮。

2發(fā)達(dá)國家排污許可與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)銜接的經(jīng)驗(yàn)做法

歐美發(fā)達(dá)國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與排污許可制度緊密聯(lián)系在一起，特別是其成熟完善的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估方法快速增長，對我國基于排污許可的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的改革和完善具有重要借鑒意義開放以來。

2.1許可排放濃度限值基于排放標(biāo)準(zhǔn)，排放標(biāo)準(zhǔn)的制定基于最佳污染控制技術(shù)

歐美發(fā)達(dá)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與排污許可制度相輔相成高質量。國家層面的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)污染控制技術(shù)制定的提供了有力支撐，如美國的最佳可行控制技術(shù)（MACT）排放標(biāo)準(zhǔn)、歐盟的最佳可行技術(shù)（BAT）排放標(biāo)準(zhǔn)前景。歐美的“最佳可行技術(shù)”來源于行業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和證明（如達(dá)到全行業(yè)前5%的工藝路線）進一步意見，排污許可證是獲取完整、可靠行業(yè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)共享應用；基于行業(yè)的數(shù)據(jù)及“最佳可行技術(shù)”的實(shí)踐生產能力，政府再制定出基于技術(shù)的排放標(biāo)準(zhǔn)。對于美國的許可證制度示範推廣，固定源達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是直接行動目標(biāo)堅持好。美國國會1990年修訂《清潔空氣法》（CleanAir Act）時(shí)，借鑒水污染物排放許可證的經(jīng)驗(yàn)大幅增加，增設(shè)了第五章——“許可證”（Permit）特性，強(qiáng)化了關(guān)于大氣污染物排放許可制度的規(guī)定。主要是為以排放基數(shù)為基礎(chǔ)的排放標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的等特點，目的是保證污染源在限期內(nèi)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)建言直達。美國的固定源排放標(biāo)準(zhǔn)主要基于最佳污染控制技術(shù)制定，包括對污染物排放量將進一步、排放濃度充分發揮、排放速率等的要求日漸深入，對特殊運(yùn)行狀態(tài)（如開停機(jī)、故障等）的排放要求同時。此外互動式宣講，基于全過程控制的原則，對原料模式、生產(chǎn)自動化、處置等環(huán)節(jié)也有相應(yīng)的要求。運(yùn)行許可證除包含排放標(biāo)準(zhǔn)外高品質，還包含排放量限值不折不扣、遵守方案、實(shí)施時(shí)間表文化價值、進(jìn)度報(bào)告形式、年度遵守保證書及檢測、記錄不斷完善、報(bào)告要求等數字化。

2.2排放許可證與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高度相關(guān)，非達(dá)標(biāo)區(qū)執(zhí)行更嚴(yán)格的排放限值

美國《清潔空氣法》的制度體系基礎上，是以固定源各領域、移動源排放標(biāo)準(zhǔn)為核心的污染源排放管理，以環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其州實(shí)施計(jì)劃為核心的環(huán)境質(zhì)量管理保持競爭優勢，兩者雙管齊下進行培訓、并行不悖的管理思路，最終通過許可證制度加以整合長效機製，明確企業(yè)最終需要執(zhí)行的控制要求法治力量。國家或州的排放標(biāo)準(zhǔn)只是這一系列排放要求中相對寬松的規(guī)定，相當(dāng)于“入門要求”分享。在局部區(qū)域共享，僅執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)到管理要求或者環(huán)境改善需求，需要通過確定執(zhí)行更嚴(yán)格的排放限值和技術(shù)性能來實(shí)現(xiàn)表示。州實(shí)施計(jì)劃的核心工作全面闡釋，是根據(jù)排放清單和空氣質(zhì)量模型決定是否違反了空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如果數(shù)據(jù)顯示超標(biāo)競爭力所在，則必須對現(xiàn)有污染源進(jìn)行必要的控制，以保證排放不會造成環(huán)境超標(biāo)領域贤C製！肚鍧嵖諝夥ā芬?guī)定，州實(shí)施計(jì)劃的首要內(nèi)容應(yīng)包括可實(shí)施的排放限制和其他控制措施註入新的動力、技術(shù)和方法（包括經(jīng)濟(jì)手段）領先水平，以及為達(dá)標(biāo)所必須遵守的期限和時(shí)間表。對照前述排放標(biāo)準(zhǔn)制定原理，這相當(dāng)于依據(jù)環(huán)境容納能力制定的地方排放標(biāo)準(zhǔn)戰略布局，雖然可能不是標(biāo)準(zhǔn)的形式事關全面。

美國EPA將全國劃分為空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)和未達(dá)標(biāo)地區(qū)，劃分依據(jù)是大氣中6種標(biāo)準(zhǔn)污染物（O3狀態、SO2技術節能、NO2、CO研究與應用、PM10飛躍、Pb）的濃度，任一種濃度超過空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的達(dá)標(biāo)濃度全面協議，則為未達(dá)標(biāo)地區(qū)重要部署，否則為達(dá)標(biāo)地區(qū)。未達(dá)標(biāo)地區(qū)新建或改建的重大固定污染源需取得“新污染源審查”（newsource review工具，NSR）許可證智慧與合力。NSR許可證要求申請企業(yè)找到未達(dá)標(biāo)污染物的“排污空間”，即我國所稱的總量指標(biāo)替代重要的角色，并使用排放控制水平最高且不計(jì)成本的最低排放率技術(shù)（LAER）促進進步，以加快未達(dá)標(biāo)地區(qū)空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)進(jìn)程。所有主要污染源及部分非主要污染源優勢領先、需取得建設(shè)許可證或酸雨物質(zhì)排放許可證的污染源都需具備運(yùn)行許可證迎來新的篇章。受控污染物為6種標(biāo)準(zhǔn)污染物、6種溫室氣體及189種有害污染物（能對人體健康及環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的氣體物質(zhì)HAP）推動並實現。

3基于排污許可制度的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

由于我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定在技術(shù)支撐方面還不足薄弱點，存在部分標(biāo)準(zhǔn)滯后、制定不科學(xué)優化程度、對應(yīng)監(jiān)測監(jiān)管體系的不完善積極性、管理機(jī)制不匹配等問題，如何基于環(huán)境質(zhì)量對排放限值進(jìn)行核定尚未建立不斷豐富，這些對排污許可制度的實(shí)施帶來一定困難實施體系。

3.1排放標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏有效技術(shù)支撐，基于環(huán)境質(zhì)量的排放標(biāo)準(zhǔn)還未建立

我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要是按照污染控制技術(shù)評估思路制定的各有優勢，主要基于樣本調(diào)查效果較好，缺少系統(tǒng)、規(guī)范的制定程序與方法持續。在制定排放標(biāo)準(zhǔn)過程中等多個領域，考慮了污染治理技術(shù)的可達(dá)性，但由于抽樣調(diào)查率不高產品和服務，標(biāo)準(zhǔn)值的選取與最佳可行技術(shù)之間并無直接關(guān)聯(lián)應用擴展，缺失從最佳可行技術(shù)推導(dǎo)排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)節(jié)體驗區。同時(shí)，排放標(biāo)準(zhǔn)的制定考慮了技術(shù)可達(dá)性與經(jīng)濟(jì)可行性發揮效力，但并未確定經(jīng)濟(jì)可行性應(yīng)該達(dá)到怎樣程度的排放標(biāo)準(zhǔn)是可接受的新格局。這導(dǎo)致了國內(nèi)現(xiàn)在采用的最佳可行技術(shù)無法細(xì)分，考慮的僅是綜合成本安全鏈。此外顯示，現(xiàn)有的排放標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有有效銜接。雖然我國對部分重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行特殊排放限值處理方法，但并未覆蓋到全國各地重要作用，從長遠(yuǎn)和國際經(jīng)驗(yàn)來看，需要建立以環(huán)境質(zhì)量為核心的排污許可排放標(biāo)準(zhǔn)體系習慣。除常規(guī)污染物外充足，有些項(xiàng)目還排放苯系物、多環(huán)芳烴（PAHs）的積極性、重金屬等對人體健康存在風(fēng)險(xiǎn)的特征污染物綠色化發展，這些特征污染物的種類多，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不健全不久前，故在標(biāo)準(zhǔn)制定中要更加關(guān)注用上了。

目前，我國應(yīng)用較多的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)仍為20世紀(jì)90年代制定能力建設，部分標(biāo)準(zhǔn)20余年未進(jìn)行過修訂關註。也存在部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失現(xiàn)象，致使行業(yè)間核算基準(zhǔn)不統(tǒng)一無障礙，很難全面連日來、公平、有針對性地管理企業(yè)排污認為，也無法促使企業(yè)提高污染物排放的管理水平系統。重點(diǎn)行業(yè)主要污染節(jié)點(diǎn)、特征因子重要意義、作用機(jī)理以及相應(yīng)的控制技術(shù)路線不清交流等，重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科研成果的信息共享程度不夠，“定標(biāo)準(zhǔn)需要數(shù)據(jù)規劃、調(diào)查數(shù)據(jù)需要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”的矛盾始終存在提高，影響排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量。

3.2排放標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)環(huán)境管理制度不匹配基礎上，排污許可監(jiān)管難以到位

排放標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力各領域，是排污許可證對受控產(chǎn)排污單元的核心限制要求。但目前普遍存在違反排放標(biāo)準(zhǔn)的“超標(biāo)”現(xiàn)象融合，存在考核指標(biāo)不能覆蓋標(biāo)準(zhǔn)要求的全部污染物深入闡釋、未按照排放標(biāo)準(zhǔn)提出的監(jiān)測規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差等問題完成的事情。一是固定源的“連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)”情況并不樂觀物聯與互聯。不重視無組織排放控制以及污染設(shè)施的運(yùn)行管理規(guī)定，政府難以通過執(zhí)法行動威懾固定源所有者認(rèn)真遵守相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)改造層面，這正需要通過排污許可證來完善標(biāo)準(zhǔn)制度供給。二是與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的環(huán)境管理制度包括環(huán)境影響評價(jià)、總量控制經驗分享，迄今為止這些制度之間的關(guān)系尚未得到明確解決方案。環(huán)境管理過于依賴國家標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”規(guī)定，不能因地制宜細(xì)化與落實(shí)有力扭轉，造成區(qū)域上高質量、行業(yè)的不公平現(xiàn)象，有的地方甚至出現(xiàn)了“合規(guī)性傷害”問題廣度和深度。三是排放標(biāo)準(zhǔn)缺乏給予特殊情況下的豁免機(jī)制和彈性規(guī)定深入交流。對國計(jì)民生影響重大的電力行業(yè)而言，其排放的常規(guī)污染物應(yīng)當(dāng)在特殊條件下給予特殊的要求加強宣傳，這也是世界通行做法臺上與臺下。

3.3排放標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不完善，排污許可監(jiān)測難以落地

近日技術發展，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》（以下簡稱“總則”）集聚效應、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南火力發(fā)電及鍋爐》《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 造紙工業(yè)》三項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對排污單位自行監(jiān)測活動提出技術(shù)指導(dǎo)重要手段。隨著需要監(jiān)控的環(huán)境污染因子不斷增多互動講，環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和技術(shù)水平距離實(shí)際需求尚存在一定差距。我國排放標(biāo)準(zhǔn)缺少對應(yīng)于限值的平均取值時(shí)間的規(guī)定研究與應用，對排污許可證的實(shí)際執(zhí)行監(jiān)測體系需要加以完善飛躍。如何對排放濃度限值設(shè)定不同的時(shí)間尺度，時(shí)間越長全面協議，監(jiān)測的要求越高重要部署，是許可證的監(jiān)測中容易出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)落地問題。

4基于排污許可制的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)改革完善建議

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是排污許可制度的基本依據(jù)工具，通過實(shí)施排污許可制度智慧與合力，反過來又會促進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或者是基于技術(shù)的排放標(biāo)準(zhǔn)的完善。

4.1分級建立最佳可行技術(shù)的排放標(biāo)準(zhǔn)體系醒悟，作為排污許可的重要技術(shù)基礎(chǔ)

以最佳可行技術(shù)作為排放標(biāo)準(zhǔn)以及排污許可的重要技術(shù)基礎(chǔ)數據顯示。排放標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)以最佳可行技術(shù)為核心技術(shù)依據(jù)，以行業(yè)內(nèi)公平、經(jīng)濟(jì)上可行記得牢、推動技術(shù)進(jìn)步為基本原則註入了新的力量，針對各行業(yè)的不同設(shè)施、工藝更多可能性、規(guī)模制定排放標(biāo)準(zhǔn)限值去創新。建議盡快出臺不同行業(yè)的污染治理最佳可行技術(shù)指南，建立設(shè)施名錄緊迫性，針對不同行業(yè)的各類設(shè)施的生產(chǎn)工藝與產(chǎn)污環(huán)節(jié)結構，分析排放污染物種類、排放水平和環(huán)境影響高效。提出最佳可行的推薦技術(shù)或技術(shù)組合溝通協調，并據(jù)此規(guī)定不同設(shè)施、不同規(guī)模下的排放標(biāo)準(zhǔn)和工藝技術(shù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系。綜合考慮現(xiàn)有技術(shù)的排放控制水平保障性、經(jīng)濟(jì)成本以及運(yùn)行管理要求等因素，分級開展成本—效益分析開拓創新，在不同的經(jīng)濟(jì)可行性層面建立包括最佳實(shí)用控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)持續發展、最佳控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的最佳可行技術(shù)分級體系。

4.2構(gòu)建基于環(huán)境質(zhì)量的排放標(biāo)準(zhǔn)體系促進善治，嚴(yán)格不達(dá)標(biāo)區(qū)域的排污許可

排污許可限值要最終基于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)擴大，確定排污許可的排放達(dá)標(biāo)“底線”，如果一個(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)發揮效力，則該地區(qū)在發(fā)放排污許可時(shí)新格局，應(yīng)當(dāng)針對影響環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的污染物，提出比排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的排放量控制要求安全鏈，同時(shí)要基于環(huán)境質(zhì)量對排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定和完善顯示。針對環(huán)境容量不足或某項(xiàng)污染物環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的污染源，建議許可排放濃度限值按照最嚴(yán)格的控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)核定許可限值和要求真正做到，如京津冀空氣重污染區(qū)域所在控制單元科普活動。要大力推進(jìn)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，構(gòu)建基于環(huán)境容量與環(huán)境健康的排放標(biāo)準(zhǔn)體系強化意識顩r？紤]環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，分區(qū)機製、分類執(zhí)行不同排放標(biāo)準(zhǔn)全過程。針對一般地區(qū)的固定污染源，建議許可排放濃度限值的核定考慮兼顧經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的控制技術(shù)探討，即最佳實(shí)用控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不負眾望；針對新建項(xiàng)目或重點(diǎn)行業(yè)須特別管控的污染物指標(biāo)高效流通，許可排放濃度限值按照最佳可行控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，即首要考慮環(huán)境效益精準調控，兼顧經(jīng)濟(jì)可行性功能。

4.3完善與排放標(biāo)準(zhǔn)匹配的監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)，使排污許可監(jiān)管充分落地

與排放標(biāo)準(zhǔn)相匹配的環(huán)境監(jiān)測方案機遇與挑戰，只提供監(jiān)測技術(shù)規(guī)范是不夠的廣泛關註，還應(yīng)包括監(jiān)測頻率善於監督、監(jiān)測時(shí)間集成技術、生產(chǎn)和污染處理設(shè)施非正常運(yùn)行時(shí)數(shù)據(jù)處理、排污單位守法記錄的使用等更合理。關(guān)于管控要求適應能力，對于大氣排放標(biāo)準(zhǔn)中有組織排放要針對工藝和排放源細(xì)化要求；對無組織排放量較大的行業(yè)各方面，增加無組織控制的措施要求防控。明確正常工況下污染物達(dá)標(biāo)排放判定有關(guān)問題，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性適應性，同步規(guī)范環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法堅實基礎。要區(qū)別對待超標(biāo)排放如實(shí)報(bào)告和虛假報(bào)告等行為。完善基于排污許可的排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)配套制度重要作用，監(jiān)測監(jiān)管保障能力的建設(shè)應(yīng)與許可制度改革同時(shí)推進(jìn)等地。

4.4建立最佳可行技術(shù)更新機(jī)制，盡快形成排放標(biāo)準(zhǔn)制定“技術(shù)儲備庫”

對不同排放標(biāo)準(zhǔn)的污染因子尤為突出，要區(qū)分常規(guī)污染物（影響環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的污染物規定，如大氣SO2、NOx空間載體、VOCs高質量、顆粒物）和有毒有害特征污染物，從不同控制目標(biāo)的角度重要組成部分，提出排放限值要求組建。針對不同的區(qū)域，制定符合改善環(huán)境質(zhì)量要求的排放標(biāo)準(zhǔn)特點，建議逐步強(qiáng)化對環(huán)境質(zhì)量影響大的污染因子的控制深刻變革，避免出現(xiàn)“一刀切”的情況。加快編制出臺大氣有毒有害污染物名錄慢體驗。隨著行業(yè)的技術(shù)發(fā)展和污染防治工藝的進(jìn)步著力增加，最佳可行技術(shù)應(yīng)當(dāng)處在不斷的動態(tài)更新中，最佳可行技術(shù)指南也應(yīng)當(dāng)定期編制與更新科技實力。構(gòu)建完善的最佳可行技術(shù)指南更新機(jī)制處理，隨著技術(shù)工藝的進(jìn)步和控制管理水平的發(fā)展建設，應(yīng)當(dāng)以基于最佳可行技術(shù)排放水平的不斷更新來推動建立科學(xué)、可行的排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)助力各行。解決部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過舊前來體驗、參照標(biāo)準(zhǔn)限值寬松、準(zhǔn)入門檻低確定性、針對性不強(qiáng)等問題更加廣闊，結(jié)合排污許可制度的實(shí)施，盡快形成標(biāo)準(zhǔn)制定“技術(shù)儲備庫”講故事。

（原文刊登在《中國環(huán)境管理》2017年第6期重要方式，轉(zhuǎn)載請?jiān)陲@著位置標(biāo)明來自《中國環(huán)境管理》及“中國環(huán)境管理”（微信號zghjglzz）微信公眾號。）