2018年1月1日起有所提升，中共中央辦公廳機構、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）在全國(guó)落地實(shí)施達到。在此之前生產效率，江蘇等7式Y構。ㄊ校└鶕?jù)中央部署稍有不慎，已先行開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)重要作用。此次發(fā)布的《方案》，是在總結(jié)7首顬轱@著。ㄊ校┰圏c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的尤為突出，并有效融入了試點(diǎn)成果。

2015年11月環境，中共中央辦公廳空間載體、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》），江蘇省委省政府十分重視，積極爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)經驗分享。在被指定為試點(diǎn)省份后解決方案，江蘇把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為全省生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容加以推進(jìn)，積極開(kāi)展試點(diǎn)實(shí)踐有力扭轉，為國(guó)家全面推開(kāi)此項(xiàng)制度摸索經(jīng)驗(yàn)上高質量。

探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系

江蘇省根據(jù)《試點(diǎn)方案》和《關(guān)于在部分省份開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的通知》，結(jié)合地區(qū)實(shí)際廣度和深度，制定了《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）深入交流，并及時(shí)上報(bào)。經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議審議之后加強宣傳，2016年12月6日臺上與臺下，《實(shí)施方案》以省政府名義印發(fā)實(shí)施。

《實(shí)施方案》明確了試點(diǎn)的總體要求技術發展、主要內(nèi)容和保障措施集聚效應，是江蘇開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)性文件。

同時(shí)重要手段，為保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)規(guī)范開(kāi)展互動講，江蘇出臺(tái)了一系列規(guī)定及辦法，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系像一棵樹。為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的收繳與使用管理過程中，起草了《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理暫行辦法》；為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商性能穩定、訴訟及生態(tài)修復(fù)行為全面革新，起草了《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》《江蘇省關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)機(jī)制的規(guī)定（試行）》《江蘇省關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟工作的意見(jiàn)（試行）》等文件。

明確賠償權(quán)利人及承辦人

《憲法》《物權(quán)法》等相關(guān)法律規(guī)定情況正常，國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)（即國(guó)有財(cái)產(chǎn)）由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)行業分類。但是在礦藏、水流提高鍛煉、城市土地數據顯示，國(guó)家所有的森林、山嶺也逐步提升、草原記得牢、荒地、灘涂等自然資源受到損害后重要的作用，現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體的規(guī)定更多可能性。

江蘇制定的《實(shí)施方案》明確，省政府是江蘇省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人足夠的實力。受省政府委托緊迫性，省環(huán)保、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)高效、水利溝通協調、農(nóng)業(yè)、林業(yè)體系、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工保障性，負(fù)責(zé)本地區(qū)礦產(chǎn)、土地責任製、水資源十分落實、耕地、森林及濕地規則製定、漁業(yè)（淡水）環(huán)境資源等損害的索賠工作製造業。至此，公共環(huán)境損害沒(méi)有權(quán)利人啟動(dòng)賠償磋商或提起訴訟的難題得到了解決關規定。

省政府法制辦作為代表省政府處理涉法涉訟等相關(guān)法律事宜的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)發展基礎，在具體案件處理中，受省政府委托建強保護，與上述負(fù)有環(huán)境資源監(jiān)管職能的部門(mén)一同辦理同期。

如在提起德司達(dá)（南京）染料有限公司水污染事件造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，省環(huán)保廳與省政府法制辦共同辦理進一步完善，并同時(shí)派員出庭集聚。

目前競爭力，省環(huán)保廳與省政府法制辦正在辦理就安徽海德石化公司調整推進、寧波人健醫(yī)藥化工公司非法處置危險(xiǎn)廢物造成水、大氣污染案機製性梗阻，向泰州中院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟機製。

下一步，根據(jù)新印發(fā)的《方案》集成應用，江蘇將展開(kāi)相應(yīng)的內(nèi)容修訂探討，授權(quán)地級(jí)市有關(guān)部門(mén)代表市政府辦理?yè)p害賠償事宜。

探索環(huán)境損害賠償資金使用管理辦法

從江蘇省近年來(lái)的實(shí)踐可以看出高效流通，賠償案值高調解製度，是生態(tài)環(huán)境損害案件的普遍規(guī)律。無(wú)論是社會(huì)組織提起的公益訴訟功能，還是檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟應用的因素之一，判決的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金都比較高。

在新環(huán)保法生效之前預期，泰州環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起的“12·19”環(huán)境公益訴訟敢於監督，法院判決6家企業(yè)賠償1.6億元。2015年新環(huán)保法生效以來(lái)，江蘇全省法院已判決的案件中重要的作用，判賠金額平均超過(guò)500萬(wàn)元貢獻，逾千萬(wàn)的案件也不在少數(shù)。其中穩中求進，揚(yáng)州騰達(dá)化工廠等企業(yè)偷排廢酸案統籌，被鹽城中院開(kāi)出了9000多萬(wàn)元的罰單。

賠償金監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革中應(yīng)首先解決的問(wèn)題適應性。江蘇省《實(shí)施方案》印發(fā)后堅實基礎，省環(huán)保廳即與財(cái)政廳會(huì)商，著手編制起草《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理暫行辦法》重要作用，初稿形成后等地，在環(huán)保廳內(nèi)網(wǎng)廣泛征求各部門(mén)、各直屬單位意見(jiàn)尤為突出。辦法對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的來(lái)源規定、繳付、賬戶設(shè)置進行部署、使用原則責任、使用范圍、申請(qǐng)的提出保護好、審核與撥付組建、資金監(jiān)督、信息公開(kāi)等作了規(guī)定特點，以保證賠償資金得到規(guī)范管理深刻變革。

加強(qiáng)環(huán)境損害司法鑒定能力建設(shè)

開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革重要的技術(shù)支撐和諧共生，也是試點(diǎn)工作的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)質生產力。

為此，江蘇根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法》《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》《江蘇省司法鑒定管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定技術交流，起草了《江蘇省環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法》《江蘇省環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專(zhuān)家選聘辦法》先進的解決方案，對(duì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件、評(píng)審辦法創造更多、登記辦法宣講活動、監(jiān)督辦法、評(píng)審專(zhuān)家的條件工藝技術、專(zhuān)家選聘等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范效率。

2017年4月5日，省環(huán)保廳與司法廳聯(lián)合在門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)遴選江蘇省環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家的公告》損耗。60余名專(zhuān)家在規(guī)定期限內(nèi)提出了申請(qǐng)講故事，經(jīng)嚴(yán)格審核非常完善，南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授任洪強(qiáng)等38人入選專(zhuān)家?guī)臁?/span>

江蘇還對(duì)省內(nèi)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的單位資質(zhì)、業(yè)務(wù)水平全面革新、開(kāi)展鑒定評(píng)估案例情況進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查作用，摸清了全省鑒定評(píng)估能力現(xiàn)狀，為加強(qiáng)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理行業分類、提升環(huán)境損害鑒定評(píng)估能力奠定了基礎(chǔ)技術特點。

經(jīng)調(diào)查，全省目前共有10家環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)納入江蘇省高級(jí)人民法院委托鑒定平臺(tái)發展邏輯。其中凝聚力量，江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)于2004年由最高人民法院發(fā)布公告（第49號(hào)）批準(zhǔn)為環(huán)境司法鑒定單位，環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所為產業發展、江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院于2016年納入《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)名錄（第二批）》範圍和領域。

同時(shí)，根據(jù)司法部認(rèn)定各項要求，鹽城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院司法鑒定所更高要求、蘇州康達(dá)公司司法鑒定所，以及揚(yáng)州新技術、鹽城共同學習、連云港、淮安四個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站司法鑒定所等司法鑒定機(jī)構(gòu)深入，經(jīng)登記從事涉及環(huán)境的微量鑒定業(yè)務(wù)效高。

積極開(kāi)展案例實(shí)踐

選取合適的生態(tài)環(huán)境損害案例進(jìn)行磋商或訴訟，通過(guò)案例研究明確磋商和訴訟規(guī)則基礎，是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的關(guān)鍵性能。試點(diǎn)啟動(dòng)后，江蘇就著手進(jìn)行案例篩選大局，先后對(duì)近兩年來(lái)的行政處罰案件和涉環(huán)境污染刑事犯罪的案件進(jìn)行梳理新創新即將到來，精心選擇確定案源邁出了重要的一步，積極開(kāi)展案例實(shí)踐有序推進。

目前，無(wú)錫尚品石油有限公司傾倒廢油渣造成土壤污染案需求，100萬(wàn)元生態(tài)環(huán)境損害賠償資金已到位堅定不移，污染場(chǎng)地已修復(fù)，并通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收更讓我明白了。

由江蘇省人民政府迎難而上、江蘇省環(huán)保聯(lián)合會(huì)聯(lián)合起訴德司達(dá)（南京）染料有限公司環(huán)境污染案，2017年4月26日在南京市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理探索，7月26日宣判堅持先行。

江蘇省環(huán)保廳和省政府法制辦代表省政府作為賠償權(quán)利人產業，向泰州市中級(jí)人民法院就安徽海德石化公司、寧波人健醫(yī)藥化工公司非法處置危險(xiǎn)廢物案情況較常見，分別提起1786.26萬(wàn)元和968.129萬(wàn)元生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟可持續，2017年5月15日遞交訴狀，泰州中院已受理體製，將于近日開(kāi)庭審理構建。

在磋商賠償、訴訟賠償兩種形式之外能力和水平，江蘇省成功嘗試了行政命令賠償覆蓋。江蘇省海洋漁業(yè)局辦理高寶邵伯湖“5·16漁業(yè)污染事故”案中，在咨詢政府法治機(jī)構(gòu)和法院后研究，采取了行政決定的形式高效，除依法對(duì)涉案人處以3.58萬(wàn)元行政處罰外，還責(zé)令違法主體賠償天然漁業(yè)資源損失和鑒定評(píng)估費(fèi)用計(jì)17.9萬(wàn)元提高。

目前體系，江蘇省已提請(qǐng)6起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，其中4起已賠償開展試點，2起法院已經(jīng)受理攜手共進，已賠償?shù)?起案件賠償資金達(dá)2551.59萬(wàn)元。

積極開(kāi)展科研和教育培訓(xùn)推進一步、輿論宣傳

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是一項(xiàng)全新的工作經過，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。為了更好地推進(jìn)試點(diǎn)改革工作力度，江蘇省環(huán)保廳選擇省環(huán)境工程評(píng)估中心作為試點(diǎn)技術(shù)支撐單位明確了方向，列出環(huán)保科研課題進(jìn)行研究探索勇探新路，同時(shí)還積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院的相關(guān)科研課題單產提升。在舉辦全省環(huán)保政策法制培訓(xùn)班時(shí)，安排專(zhuān)題培訓(xùn)內(nèi)容試驗，邀請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部和省高院有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行專(zhuān)題講座勞動精神，邀請(qǐng)公安、國(guó)土資源製度保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)預下達、水利、農(nóng)業(yè)統籌推進、林業(yè)方案、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門(mén)人員參加培訓(xùn)。

江蘇省人民政府訴德司達(dá)（南京）染料有限公司環(huán)境污染案在南京市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理時(shí)了解情況，邀請(qǐng)中央和地方主流媒體深入，以及環(huán)保社會(huì)組織技術研究、高校人員旁聽(tīng)。庭審后開展研究，不少傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)新媒體進(jìn)行了廣泛宣傳報(bào)道結論，營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍。

“環(huán)境有價(jià)搖籃、損害擔(dān)責(zé)技術。”誰(shuí)污染環(huán)境、破壞生態(tài)推動，誰(shuí)就得付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)相對較高；生態(tài)環(huán)境受到損害，也要像私有財(cái)產(chǎn)受損一樣向損害制造者索賠信息。讓損害生態(tài)環(huán)境者承擔(dān)應(yīng)有的賠償責(zé)任相關、為其行為付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，天經(jīng)地義豐富內涵。只有這樣生產效率，才能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)好公眾環(huán)境權(quán)益適應性，讓受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)修復(fù)節點。

江蘇的試點(diǎn)表明，只有將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革落到實(shí)處落地生根，才能保障人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的特點。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓《環(huán)境保護(hù)法》確立的“損害擔(dān)責(zé)”原則真正落地有效保障，是破解“企業(yè)污染大數據、群眾受害、政府買(mǎi)單”困局的一把鑰匙講實踐。隨著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的逐步深入數字技術，天藍(lán)水凈的美好畫(huà)卷正在江蘇大地徐徐展開(kāi)。

（作者單位：江蘇省環(huán)保廳）