2018年1月1日起，中共中央辦公廳管理、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《方案》）在全國落地實施。在此之前業務指導，江蘇等7矢倪M措施。ㄊ校└鶕?jù)中央部署，已先行開展了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點長足發展。此次發(fā)布的《方案》今年，是在總結(jié)7省（市）試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的結構不合理，并有效融入了試點成果動手能力。

2015年11月逐步改善，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）提升，江蘇省委省政府十分重視大大提高，積極爭取國家試點。在被指定為試點省份后研究成果，江蘇把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為全省生態(tài)文明體制改革的重點內(nèi)容加以推進取得了一定進展，積極開展試點實踐，為國家全面推開此項制度摸索經(jīng)驗大面積。

探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系

江蘇省根據(jù)《試點方案》和《關(guān)于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的通知》積極參與，結(jié)合地區(qū)實際，制定了《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）培養，并及時上報交流研討。經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議審議之后，2016年12月6日形式，《實施方案》以省政府名義印發(fā)實施建設應用。

《實施方案》明確了試點的總體要求、主要內(nèi)容和保障措施信息，是江蘇開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的指導(dǎo)性文件相關。

同時大力發展，為保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點規(guī)范開展豐富內涵，江蘇出臺了一系列規(guī)定及辦法，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系產能提升。為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的收繳與使用管理多種，起草了《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理暫行辦法》；為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商充分發揮、訴訟及生態(tài)修復(fù)行為發展成就，起草了《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》《江蘇省關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)機制的規(guī)定（試行）》《江蘇省關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟工作的意見（試行）》等文件。

明確賠償權(quán)利人及承辦人

《憲法》《物權(quán)法》等相關(guān)法律規(guī)定重要方式，國家所有的財產(chǎn)（即國有財產(chǎn)）由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)開展面對面。但是在礦藏、水流非常重要、城市土地進一步提升，國家所有的森林、山嶺營造一處、草原改革創新、荒地、灘涂等自然資源受到損害后取得顯著成效，現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體的規(guī)定新模式。

江蘇制定的《實施方案》明確實現，省政府是江蘇省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。受省政府委托組織了，省環(huán)保服務體系、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)搶抓機遇、水利問題、農(nóng)業(yè)、林業(yè)全會精神、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工系統穩定性，負責(zé)本地區(qū)礦產(chǎn)、土地集中展示、水資源實力增強、耕地、森林及濕地探索創新、漁業(yè)（淡水）環(huán)境資源等損害的索賠工作帶來全新智能。至此，公共環(huán)境損害沒有權(quán)利人啟動賠償磋商或提起訴訟的難題得到了解決新產品。

省政府法制辦作為代表省政府處理涉法涉訟等相關(guān)法律事宜的專門機構(gòu)去完善，在具體案件處理中，受省政府委托新品技，與上述負有環(huán)境資源監(jiān)管職能的部門一同辦理範圍。

如在提起德司達（南京）染料有限公司水污染事件造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，省環(huán)保廳與省政府法制辦共同辦理紮實做，并同時派員出庭空間廣闊。

目前，省環(huán)保廳與省政府法制辦正在辦理就安徽海德石化公司提供深度撮合服務、寧波人健醫(yī)藥化工公司非法處置危險廢物造成水服務品質、大氣污染案，向泰州中院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟組成部分。

下一步影響，根據(jù)新印發(fā)的《方案》，江蘇將展開相應(yīng)的內(nèi)容修訂的過程中，授權(quán)地級市有關(guān)部門代表市政府辦理損害賠償事宜發展契機。

探索環(huán)境損害賠償資金使用管理辦法

從江蘇省近年來的實踐可以看出，賠償案值高國際要求，是生態(tài)環(huán)境損害案件的普遍規(guī)律流動性。無論是社會組織提起的公益訴訟，還是檢察機關(guān)提起的公益訴訟競爭激烈，判決的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金都比較高持續創新。

在新環(huán)保法生效之前改善，泰州環(huán)保聯(lián)合會提起的“12·19”環(huán)境公益訴訟，法院判決6家企業(yè)賠償1.6億元協調機製。2015年新環(huán)保法生效以來信息化，江蘇全省法院已判決的案件中，判賠金額平均超過500萬元實踐者，逾千萬的案件也不在少數(shù)取得明顯成效。其中，揚州騰達化工廠等企業(yè)偷排廢酸案數據，被鹽城中院開出了9000多萬元的罰單創新的技術。

賠償金監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革中應(yīng)首先解決的問題。江蘇省《實施方案》印發(fā)后顯著，省環(huán)保廳即與財政廳會商快速增長，著手編制起草《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理暫行辦法》，初稿形成后占，在環(huán)保廳內(nèi)網(wǎng)廣泛征求各部門初步建立、各直屬單位意見。辦法對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的來源供給、繳付的方法、賬戶設(shè)置、使用原則進行探討、使用范圍落到實處、申請的提出、審核與撥付再獲、資金監(jiān)督產品和服務、信息公開等作了規(guī)定應用擴展，以保證賠償資金得到規(guī)范管理體驗區。

加強環(huán)境損害司法鑒定能力建設(shè)

開展生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)能力建設(shè)，是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革重要的技術(shù)支撐，也是試點工作的一個重點環(huán)節(jié)。

為此基礎，江蘇根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審辦法》《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)旃芾磙k法》《江蘇省司法鑒定管理條例》等有關(guān)規(guī)定更合理，起草了《江蘇省環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審辦法》《江蘇省環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家選聘辦法》，對環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)應(yīng)具備的條件不難發現、評審辦法、登記辦法、監(jiān)督辦法左右、評審專家的條件、專家選聘等有關(guān)問題進行了規(guī)范綜合措施。

2017年4月5日可靠保障，省環(huán)保廳與司法廳聯(lián)合在門戶網(wǎng)站向社會發(fā)布《關(guān)于公開遴選江蘇省環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)鞂＜业墓妗贰?0余名專家在規(guī)定期限內(nèi)提出了申請自然條件，經(jīng)嚴格審核，南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授任洪強等38人入選專家?guī)臁?/span>

江蘇還對省內(nèi)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)的單位資質(zhì)開展、業(yè)務(wù)水平互動互補、開展鑒定評估案例情況進行了詳細的摸底調(diào)查，摸清了全省鑒定評估能力現(xiàn)狀意向，為加強環(huán)境損害鑒定機構(gòu)的規(guī)范化管理意料之外、提升環(huán)境損害鑒定評估能力奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)調(diào)查形式，全省目前共有10家環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)納入江蘇省高級人民法院委托鑒定平臺置之不顧。其中，江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會于2004年由最高人民法院發(fā)布公告（第49號）批準(zhǔn)為環(huán)境司法鑒定單位數字化，環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所快速融入、江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院于2016年納入《環(huán)境損害鑒定評估推薦機構(gòu)名錄（第二批）》。

同時系統，根據(jù)司法部認定增強，鹽城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院司法鑒定所、蘇州康達公司司法鑒定所交流等，以及揚州更加廣闊、鹽城、連云港提高、淮安四個環(huán)境監(jiān)測中心站司法鑒定所等司法鑒定機構(gòu)可以使用，經(jīng)登記從事涉及環(huán)境的微量鑒定業(yè)務(wù)。

積極開展案例實踐

選取合適的生態(tài)環(huán)境損害案例進行磋商或訴訟紮實，通過案例研究明確磋商和訴訟規(guī)則效高化，是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的關(guān)鍵。試點啟動后投入力度，江蘇就著手進行案例篩選創造，先后對近兩年來的行政處罰案件和涉環(huán)境污染刑事犯罪的案件進行梳理，精心選擇確定案源貢獻法治，積極開展案例實踐設備製造。

目前，無錫尚品石油有限公司傾倒廢油渣造成土壤污染案攻堅克難，100萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償資金已到位管理，污染場地已修復(fù)，并通過環(huán)保驗收雙向互動。

由江蘇省人民政府效率和安、江蘇省環(huán)保聯(lián)合會聯(lián)合起訴德司達（南京）染料有限公司環(huán)境污染案，2017年4月26日在南京市中級人民法院開庭審理，7月26日宣判深入開展。

江蘇省環(huán)保廳和省政府法制辦代表省政府作為賠償權(quán)利人求得平衡，向泰州市中級人民法院就安徽海德石化公司、寧波人健醫(yī)藥化工公司非法處置危險廢物案空間廣闊，分別提起1786.26萬元和968.129萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟至關重要，2017年5月15日遞交訴狀，泰州中院已受理服務品質，將于近日開庭審理的發生。

在磋商賠償、訴訟賠償兩種形式之外集成，江蘇省成功嘗試了行政命令賠償重要手段。江蘇省海洋漁業(yè)局辦理高寶邵伯湖“5·16漁業(yè)污染事故”案中，在咨詢政府法治機構(gòu)和法院后穩定性，采取了行政決定的形式像一棵樹，除依法對涉案人處以3.58萬元行政處罰外，還責(zé)令違法主體賠償天然漁業(yè)資源損失和鑒定評估費用計17.9萬元去突破。

目前能運用，江蘇省已提請6起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，其中4起已賠償智能設備，2起法院已經(jīng)受理不可缺少，已賠償?shù)?起案件賠償資金達2551.59萬元。

積極開展科研和教育培訓(xùn)特點、輿論宣傳

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是一項全新的工作積極回應，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。為了更好地推進試點改革工作又進了一步，江蘇省環(huán)保廳選擇省環(huán)境工程評估中心作為試點技術(shù)支撐單位多種場景，列出環(huán)保科研課題進行研究探索規劃，同時還積極承擔(dān)環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院的相關(guān)科研課題擴大公共數據。在舉辦全省環(huán)保政策法制培訓(xùn)班時，安排專題培訓(xùn)內(nèi)容發行速度，邀請環(huán)境保護部和省高院有關(guān)負責(zé)同志進行專題講座更加堅強，邀請公安、國土資源性能、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利綜合運用、農(nóng)業(yè)供給、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門人員參加培訓(xùn)。

江蘇省人民政府訴德司達（南京）染料有限公司環(huán)境污染案在南京市中級人民法院開庭審理時進行探討，邀請中央和地方主流媒體落到實處，以及環(huán)保社會組織、高校人員旁聽最新。庭審后技術創新，不少傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)新媒體進行了廣泛宣傳報道，營造了濃厚的輿論氛圍製造業。

“環(huán)境有價優化服務策略、損害擔(dān)責(zé)。”誰污染環(huán)境發展基礎、破壞生態(tài)兩個角度入手，誰就得付出經(jīng)濟代價；生態(tài)環(huán)境受到損害同期，也要像私有財產(chǎn)受損一樣向損害制造者索賠生產效率。讓損害生態(tài)環(huán)境者承擔(dān)應(yīng)有的賠償責(zé)任、為其行為付出相應(yīng)的經(jīng)濟代價效果，天經(jīng)地義使用。只有這樣，才能有效保護生態(tài)環(huán)境密度增加，維護好公眾環(huán)境權(quán)益基本情況，讓受損的生態(tài)環(huán)境得到及時修復(fù)。

江蘇的試點表明高端化，只有將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革落到實處力量，才能保障人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度提單產，讓《環(huán)境保護法》確立的“損害擔(dān)責(zé)”原則真正落地深入實施，是破解“企業(yè)污染、群眾受害發展空間、政府買單”困局的一把鑰匙效果。隨著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的逐步深入，天藍水凈的美好畫卷正在江蘇大地徐徐展開足了準備。

（作者單位：江蘇省環(huán)保廳）