中辦國辦印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》
    來源：新華社     
近日線上線下，中共中央辦公廳創新延展、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》規劃，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)規劃。
《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》全文如下提高。
 
為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題可以使用，現(xiàn)就省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作提出如下意見適應性。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想稍有不慎。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中重要作用、四中、五中全會(huì)精神最為顯著，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神尤為突出，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念環境，認(rèn)真落實(shí)黨中央空間載體、國務(wù)院決策部署，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度相對簡便，建立健全條塊結(jié)合重要組成部分、各司其職、權(quán)責(zé)明確合作、保障有力勃勃生機、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制，切實(shí)落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任極致用戶體驗，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性提供有力支撐、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性建議，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域品率、跨流域環(huán)境問題的新要求，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不斷發展，為建設(shè)天藍(lán)積極影響、地綠、水凈的美麗中國提供堅(jiān)強(qiáng)體制保障。
（二）基本原則
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向重要手段。改革試點(diǎn)要有利于推動(dòng)解決地方環(huán)境保護(hù)管理體制存在的突出問題互動講，有利于環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的明確、分解及落實(shí)像一棵樹，有利于調(diào)動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門的積極性過程中，有利于新老環(huán)境保護(hù)管理體制平穩(wěn)過渡。
——強(qiáng)化履職盡責(zé)能運用。地方黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)達到。建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系情況正常，加強(qiáng)監(jiān)督檢查行業分類，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)提高鍛煉。對(duì)失職失責(zé)的發展邏輯，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
——確保順暢高效有所提升。改革完善體制機(jī)制聽得進，強(qiáng)化省級(jí)環(huán)保部門對(duì)市縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察的管理，協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地主體責(zé)任先進水平、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的關(guān)系便利性，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。
——搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重要平臺。做好頂層設(shè)計(jì)深刻認識，要與生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度完善相聯(lián)動(dòng)應用提升，與事業(yè)單位分類改革主動性、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接要素配置改革，提升改革綜合效能體系。
二、強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任
（三）落實(shí)地方黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求帶動產業發展。試點(diǎn)省份要進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任責任製、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員主要責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度倍增效應，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容規則製定。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度優化服務策略，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé)關規定。
（四）強(qiáng)化地方環(huán)保部門職責(zé)。省級(jí)環(huán)保部門對(duì)全省（自治區(qū)建強保護、直轄市）環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理同期，在全省（自治區(qū)使命責任、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)效果，對(duì)省級(jí)環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)市縣兩級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)情況較常見，對(duì)跨市相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調(diào)查處理可持續。市級(jí)環(huán)保部門對(duì)全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法體製，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)構建。縣級(jí)環(huán)保部門強(qiáng)化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法服務延伸，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能上交市級(jí)環(huán)保部門共創輝煌，在市級(jí)環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作。
（五）明確相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任調解製度。試點(diǎn)省份要制定負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單精準調控，明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治應用的因素之一、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國土資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)預期、機(jī)動(dòng)車船污染防治敢於監督、自然生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，按職責(zé)開展監(jiān)督管理結構。管發(fā)展必須管環(huán)保重要的作用，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，形成齊抓共管的工作格局規模最大，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一穩中求進、相互促進(jìn)。地方各級(jí)黨委和政府將相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度部門績效考核最深厚的底氣。
三協同控製、調(diào)整地方環(huán)境保護(hù)管理體制
（六）調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制。市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理品質，仍為市級(jí)政府工作部門利用好。省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名市級(jí)環(huán)保局局長、副局長解決問題，會(huì)同市級(jí)黨委組織部門進(jìn)行考察系列，征求市級(jí)黨委意見后，提交市級(jí)黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長提交市級(jí)人大任免慢體驗；市級(jí)環(huán)保局黨組書記方案、副書記、成員了解情況，征求市級(jí)黨委意見后組建，由省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組審批任免。直轄市所屬區(qū)縣及省直轄縣（市特點、區(qū)）環(huán)保局參照市級(jí)環(huán)保局實(shí)施改革深刻變革。計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理和諧共生；涉及廳級(jí)干部任免的質生產力，按照相應(yīng)干部管理權(quán)限進(jìn)行管理。
縣級(jí)環(huán)保局調(diào)整為市級(jí)環(huán)保局的派出分局技術交流，由市級(jí)環(huán)保局直接管理先進的解決方案，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級(jí)環(huán)保局任免。開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等的環(huán)境保護(hù)管理體制改革方案由試點(diǎn)省份確定創造更多。
地方環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整后宣講活動，要注意統(tǒng)籌環(huán)保干部的交流使用。
（七）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作工藝技術。試點(diǎn)省份將市縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收效率，由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察近年來。經(jīng)省級(jí)政府授權(quán)講道理，省級(jí)環(huán)保部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各市縣兩級(jí)政府及相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)技術先進、政策更多的合作機會、規(guī)劃執(zhí)行情況，一崗雙責(zé)落實(shí)情況認為，以及環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查服務好，及時(shí)向省級(jí)黨委和政府報(bào)告。
（八）調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制反應能力。本使仓\發展。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)有所提升、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)聽得進，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測(cè)、考核∠冗M水平，F(xiàn)有市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為省級(jí)環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)各項要求，由省級(jí)環(huán)保部門直接管理更高要求，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)承擔(dān)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省級(jí)環(huán)保廳（局）任免新技術；主要負(fù)責(zé)人任市級(jí)環(huán)保局黨組成員共同學習，事先應(yīng)征求市級(jí)環(huán)保局意見。省級(jí)和駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作深入。直轄市所屬區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)改革方案由直轄市環(huán)保局結(jié)合實(shí)際確定效高。
現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)，隨縣級(jí)環(huán)保局一并上收到市級(jí)基礎，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)性能，具體工作接受縣級(jí)環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法對外開放，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)技術創新、快速響應(yīng)，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)工作資料。
（九）加強(qiáng)市縣環(huán)境執(zhí)法工作廣泛應用。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)橫向協同，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法哪些領域。市級(jí)環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法力量不斷創新，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)建立和完善。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰堅持先行、行政強(qiáng)制的條件和手段產業。將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證情況較常見、移動(dòng)執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝主要抓手，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車體製。
四、規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
（十）加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)創新科技。試點(diǎn)省份要在不突破地方現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額和編制總額的前提下服務延伸，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機(jī)構(gòu)編制和人員身份問題，保障環(huán)保部門履職需要具有重要意義。目前仍為事業(yè)機(jī)構(gòu)研究、使用事業(yè)編制的市縣兩級(jí)環(huán)保局，要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革應用創新，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)提高，使用行政編制機構。
強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察職能，建立健全環(huán)境監(jiān)察體系交流，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)基礎。要配強(qiáng)省級(jí)環(huán)保廳（局）專職負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作需要還不大，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)高產，探索建立環(huán)境監(jiān)察專員制度。
規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)發揮作用，強(qiáng)化環(huán)保部門對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)的管理良好。試點(diǎn)省份結(jié)合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)銘記囑托。健全執(zhí)法責(zé)任制引領，嚴(yán)格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為。市縣兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)精簡的人員編制要重點(diǎn)充實(shí)一線環(huán)境執(zhí)法力量試驗。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)勞動精神，明確承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)製度保障、事有人干預下達；有關(guān)地方要建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平統籌推進。
（十一）加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)方案。盡快出臺(tái)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法等方面的規(guī)范性文件，全面推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)了解情況，加強(qiáng)人員培訓(xùn)深入，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)重要的，妥善解決監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)改革中監(jiān)測(cè)資質(zhì)問題開展研究。實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。繼續(xù)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè)相互融合。
（十二）加強(qiáng)黨組織建設(shè)首要任務。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處更加完善。應(yīng)按照規(guī)定形式，在符合條件的市級(jí)環(huán)保局設(shè)立黨組，接受批準(zhǔn)其設(shè)立的市級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)支撐作用，并向省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組請(qǐng)示報(bào)告黨的工作日漸深入。市級(jí)環(huán)保局黨組報(bào)市級(jí)黨委組織部門審批后，可在縣級(jí)環(huán)保分局設(shè)立分黨組同時。按照屬地管理原則互動式宣講，建立健全黨的基層組織效高性，市縣兩級(jí)環(huán)保部門基層黨組織接受所在地方黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和本級(jí)環(huán)保局（分局）黨組指導(dǎo)。省以下環(huán)保部門紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的設(shè)置適應性，由省級(jí)環(huán)保廳（局）商省級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)同意后節點，按程序報(bào)批確定。
五落地生根、建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制
（十三）加強(qiáng)跨區(qū)域的特點、跨流域環(huán)境管理。試點(diǎn)省份要積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)有效保障、跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)大數據，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門講實踐、不同層次的監(jiān)管力量數字技術。省級(jí)環(huán)保廳（局）可選擇綜合能力較強(qiáng)的駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)跨區(qū)域市場開拓、跨流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)職能措施。
試點(diǎn)省份環(huán)保廳（局）牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推行跨區(qū)域要落實好、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控緊密相關，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法先進技術、交叉執(zhí)法培訓。
鼓勵(lì)市級(jí)黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實(shí)施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃宣講手段、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)重要工具、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)配套設備、統(tǒng)一執(zhí)法非常激烈，整合設(shè)置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。
（十四）建立健全環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制引人註目。試點(diǎn)省份縣級(jí)以上地方政府要建立健全環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制實力增強，研究解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)重大問題，強(qiáng)化綜合決策探索創新，形成工作合力。日常工作由同級(jí)環(huán)保部門承擔(dān)實現了超越。
（十五）強(qiáng)化環(huán)保部門與相關(guān)部門協(xié)作新產品。地方各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)為屬地黨委和政府履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任提供支持，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供監(jiān)測(cè)支持橋梁作用。市級(jí)環(huán)保部門要協(xié)助做好縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策長遠所需。省級(jí)環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與屬地環(huán)保部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)求索，參加其相關(guān)會(huì)議，為市縣環(huán)境管理和執(zhí)法提供支持規模。目前未設(shè)置環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的縣穩定發展，其環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)由市級(jí)環(huán)保部門整合現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，或由駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)協(xié)助承擔(dān)聯動。加強(qiáng)地方各級(jí)環(huán)保部門與有關(guān)部門和單位的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法增持能力、應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作行業內卷。
（十六）實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法信息共享追求卓越。試點(diǎn)省份環(huán)保廳（局）要建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法信息共享機(jī)制，牽頭建立參與能力、運(yùn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)合理需求，實(shí)現(xiàn)與市級(jí)政府及其環(huán)保部門、縣級(jí)政府及縣級(jí)環(huán)保分局互聯(lián)互通充分發揮、實(shí)時(shí)共享高質量、成果共用。環(huán)保部門應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法等情況及時(shí)通報(bào)屬地黨委和政府及其相關(guān)部門選擇適用。
六管理、落實(shí)改革相關(guān)政策措施
（十七）穩(wěn)妥開展人員劃轉(zhuǎn)。試點(diǎn)省份依據(jù)有關(guān)規(guī)定交流，結(jié)合機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整基礎，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)編制和人員，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行優(yōu)化配置形勢，合理調(diào)整實踐者，實(shí)現(xiàn)人事相符。試點(diǎn)省份根據(jù)地方實(shí)際約定管轄，研究確定人員劃轉(zhuǎn)的數(shù)量數據、條件、程序發揮，公開公平公正開展劃轉(zhuǎn)工作顯著。地方各級(jí)政府要研究出臺(tái)政策措施，解決人員劃轉(zhuǎn)開放以來、轉(zhuǎn)崗占、安置等問題，確保環(huán)保隊(duì)伍穩(wěn)定提供了有力支撐。改革后激發創作，縣級(jí)環(huán)保部門繼續(xù)按國家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。
（十八）妥善處理資產(chǎn)債務(wù)進一步意見。依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)清查增幅最大，做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資共享應用，確保賬實(shí)相符，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失標準。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)損益示範推廣，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核實(shí)并報(bào)經(jīng)同級(jí)政府同意后處理即將展開。按照資產(chǎn)隨機(jī)構(gòu)走原則大幅增加，根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接培養。按照債權(quán)債務(wù)隨資產(chǎn)（機(jī)構(gòu)）走原則交流研討，明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任人，做好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)和交接形式。地方政府承諾需要通過后續(xù)年度財(cái)政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問題建設應用，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉(zhuǎn)。
（十九）調(diào)整經(jīng)費(fèi)保障渠道日漸深入。試點(diǎn)期間動力，環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)原則上由原渠道解決，核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)后隨機(jī)構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)互動式宣講。地方財(cái)政要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費(fèi)效高性，做好改革經(jīng)費(fèi)保障工作。要按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則開展，將環(huán)保部門納入相應(yīng)級(jí)次的財(cái)政預(yù)算體系給予保障互動互補。人員待遇按屬地化原則處理。環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)由各地依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結(jié)合實(shí)際確定意向。
七意料之外、加強(qiáng)組織實(shí)施
（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)省份黨委和政府對(duì)環(huán)保垂直管理制度改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)形式，成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組置之不顧。試點(diǎn)省份黨委要把握改革方向，研究解決改革中的重大問題數字化。試點(diǎn)省份政府要制定改革實(shí)施方案方便，明確責(zé)任，積極穩(wěn)妥實(shí)施改革試點(diǎn)各領域。試點(diǎn)省份環(huán)保應用領域、機(jī)構(gòu)編制、組織進行培訓、發(fā)展改革實現、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、法制等部門要密切配合服務體系，協(xié)力推動(dòng)。市縣兩級(jí)黨委和政府要切實(shí)解決改革過程中出現(xiàn)的問題搶抓機遇，確保改革工作順利開展分析、環(huán)保工作有序推進(jìn)。
環(huán)境保護(hù)部全面闡釋、中央編辦要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的分類指導(dǎo)和跟蹤分析非常激烈，做好典型引導(dǎo)和交流培訓(xùn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查引人註目，研究出臺(tái)有關(guān)政策措施領域，重大事項(xiàng)要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告好宣講。涉及需要修改法律法規(guī)的註入新的動力，按法定程序辦理。
（二十一）嚴(yán)明工作紀(jì)律。試點(diǎn)期間雙重提升，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律品牌、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律深入開展，扎實(shí)做好宣傳輿論引導(dǎo)，認(rèn)真做好干部職工思想穩(wěn)定工作等形式。
（二十二）有序推進(jìn)改革技術的開發。鼓勵(lì)各省（自治區(qū)飛躍、直轄市）申請(qǐng)開展試點(diǎn)工作更高效，并積極做好前期準(zhǔn)備。環(huán)境保護(hù)部組成部分、中央編辦根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境問題類型影響，結(jié)合地方改革基礎(chǔ)，對(duì)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的省份改革實(shí)施方案進(jìn)行研究的過程中，統(tǒng)籌確定試點(diǎn)省份發展契機。試點(diǎn)省份改革實(shí)施方案須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、中央編辦備案同意后方可組織實(shí)施促進進步。
試點(diǎn)省份要按照本指導(dǎo)意見要求和改革實(shí)施方案發力，因地制宜創(chuàng)新方式方法，細(xì)化舉措迎來新的篇章，落實(shí)政策共創美好，先行先試，力爭在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，形成自評(píng)估報(bào)告覆蓋範圍。環(huán)境保護(hù)部優化程度、中央編辦對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出配套政策和工作安排建議奮勇向前，報(bào)黨中央不斷豐富、國務(wù)院批準(zhǔn)后全面推開改革工作。

未納入試點(diǎn)的省份要積極做好調(diào)查摸底組建、政策研究等前期工作各有優勢，組織制定改革實(shí)施方案，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部重要的意義、中央編辦備案同意后組織實(shí)施持續、有序開展，力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作持續發展。在此基礎(chǔ)上必然趨勢，各省（自治區(qū)供給、直轄市）要進(jìn)一步完善配套措施的方法，健全機(jī)制，確保“十三五”時(shí)期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)進行探討，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運(yùn)行落到實處。