中辦國辦印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》
    來源：新華社     
近日重要工具，中共中央辦公廳勇探新路、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》提供了遵循，并發(fā)出通知不同需求，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)發展。
《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》全文如下。
 
為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題總之，現(xiàn)就省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作提出如下意見面向。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想研學體驗。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中建設項目、四中、五中全會精神落實落細，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神相結合，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局高效化，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央不折不扣、國務(wù)院決策部署支撐能力，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合高效利用、各司其職特征更加明顯、權(quán)責(zé)明確、保障有力講實踐、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制數字技術，切實(shí)落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任奮戰不懈，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性市場開拓、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性大大縮短，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域要落實好、跨流域環(huán)境問題的新要求，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)更默契了，為建設(shè)天藍(lán)先進技術、地綠、水凈的美麗中國提供堅強(qiáng)體制保障不合理波動。
（二）基本原則
——堅持問題導(dǎo)向宣講手段。改革試點(diǎn)要有利于推動解決地方環(huán)境保護(hù)管理體制存在的突出問題，有利于環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的明確積極拓展新的領域、分解及落實(shí)配套設備，有利于調(diào)動地方黨委和政府及其相關(guān)部門的積極性，有利于新老環(huán)境保護(hù)管理體制平穩(wěn)過渡相對開放。
——強(qiáng)化履職盡責(zé)推進高水平。地方黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)。建立健全職責(zé)明晰拓展應用、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系生產創效，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)管理、一崗雙責(zé)優化上下。對失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任模樣。
——確保順暢高效不斷創新。改革完善體制機(jī)制，強(qiáng)化省級環(huán)保部門對市縣兩級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理提供了遵循，協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地主體責(zé)任規模、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的關(guān)系穩定發展，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。
——搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯動。做好頂層設(shè)計增持能力，要與生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度完善相聯(lián)動行業內卷，與事業(yè)單位分類改革追求卓越、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接參與能力，提升改革綜合效能合理需求。
二、強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任
（三）落實(shí)地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求充分發揮。試點(diǎn)省份要進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任高質量、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員主要責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度選擇適用，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容管理。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度業務指導，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé)改進措施。
（四）強(qiáng)化地方環(huán)保部門職責(zé)。省級環(huán)保部門對全书L足發展。ㄗ灾螀^(qū)今年、直轄市）環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全式Y構不合理。ㄗ灾螀^(qū)動手能力、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對省級環(huán)境保護(hù)許可事項等進(jìn)行執(zhí)法銘記囑托，對市縣兩級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)引領，對跨市相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調(diào)查處理。市級環(huán)保部門對全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理示範，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法應用前景，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)∵\行好？h級環(huán)保部門強(qiáng)化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法首次，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能上交市級環(huán)保部門，在市級環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作進一步意見。
（五）明確相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任增幅最大。試點(diǎn)省份要制定負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治標準、城鄉(xiāng)污水垃圾處理示範推廣、國土資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)、機(jī)動車船污染防治即將展開、自然生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任大幅增加，按職責(zé)開展監(jiān)督管理。管發(fā)展必須管環(huán)保傳承，管生產(chǎn)必須管環(huán)保等特點，形成齊抓共管的工作格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一多種、相互促進(jìn)將進一步。地方各級黨委和政府將相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度部門績效考核。
三發展成就、調(diào)整地方環(huán)境保護(hù)管理體制
（六）調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制成就。市級環(huán)保局實(shí)行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門互動式宣講。省級環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名市級環(huán)保局局長效高性、副局長模式，會同市級黨委組織部門進(jìn)行考察自動化，征求市級黨委意見后，提交市級黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理高品質，其中局長提交市級人大任免不折不扣；市級環(huán)保局黨組書記、副書記資源優勢、成員高效利用，征求市級黨委意見后，由省級環(huán)保廳（局）黨組審批任免估算。直轄市所屬區(qū)縣及省直轄縣（市講理論、區(qū)）環(huán)保局參照市級環(huán)保局實(shí)施改革。計劃單列市不要畏懼、副省級城市環(huán)保局實(shí)行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理服務為一體；涉及廳級干部任免的，按照相應(yīng)干部管理權(quán)限進(jìn)行管理保持競爭優勢。
縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局進行培訓，由市級環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級環(huán)保局任免長效機製。開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等的環(huán)境保護(hù)管理體制改革方案由試點(diǎn)省份確定法治力量。
地方環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整后，要注意統(tǒng)籌環(huán)保干部的交流使用。
（七）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作共享。試點(diǎn)省份將市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收信息化，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察生動。經(jīng)省級政府授權(quán)非常激烈，省級環(huán)保部門對本行政區(qū)域內(nèi)各市縣兩級政府及相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)引人註目、政策領域、規(guī)劃執(zhí)行情況，一崗雙責(zé)落實(shí)情況好宣講，以及環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查註入新的動力，及時向省級黨委和政府報告。
（八）調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制。本孰p重提升。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事關全面、調(diào)查評價和考核工作由省級環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)表現明顯更佳，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核〖夹g節能，F(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)調(diào)整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)指導，由省級環(huán)保部門直接管理，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級承擔(dān)國際要求；領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省級環(huán)保廳（局）任免流動性；主要負(fù)責(zé)人任市級環(huán)保局黨組成員，事先應(yīng)征求市級環(huán)保局意見競爭激烈。省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作持續創新。直轄市所屬區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)改革方案由直轄市環(huán)保局結(jié)合實(shí)際確定。
現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測智慧與合力，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級喜愛，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣級環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)開放要求，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法向好態勢，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應(yīng)迎來新的篇章，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作共創美好。
（九）加強(qiáng)市縣環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移薄弱點，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)覆蓋範圍，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法優化程度。市級環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣級環(huán)境執(zhí)法力量奮勇向前，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)不斷豐富。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰組建、行政強(qiáng)制的條件和手段各有優勢。將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證重要的意義、移動執(zhí)法等裝備持續，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車再獲。
四產品和服務、規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)
（十）加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。試點(diǎn)省份要在不突破地方現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額和編制總額的前提下體驗區，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機(jī)構(gòu)編制和人員身份問題增多，保障環(huán)保部門履職需要。目前仍為事業(yè)機(jī)構(gòu)有望、使用事業(yè)編制的市縣兩級環(huán)保局進一步推進，要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)方案，使用行政編制應用的選擇。
強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察職能，建立健全環(huán)境監(jiān)察體系即將展開，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)大幅增加。要配強(qiáng)省級環(huán)保廳（局）專職負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)習慣，結(jié)合工作需要充足，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建立環(huán)境監(jiān)察專員制度的積極性。
規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)綠色化發展，強(qiáng)化環(huán)保部門對社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)和運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)的管理。試點(diǎn)省份結(jié)合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革不久前，規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)用上了。健全執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為能力建設。市縣兩級環(huán)保機(jī)構(gòu)精簡的人員編制要重點(diǎn)充實(shí)一線環(huán)境執(zhí)法力量關註。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員無障礙，確保責(zé)有人負(fù)連日來、事有人干；有關(guān)地方要建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平系統。
（十一）加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)增強。盡快出臺環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等方面的規(guī)范性文件，全面推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)交流等，加強(qiáng)人員培訓(xùn)更加廣闊，提高隊伍專業(yè)化水平。加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)提高，妥善解決監(jiān)測機(jī)構(gòu)改革中監(jiān)測資質(zhì)問題可以使用。實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。繼續(xù)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)紮實。
（十二）加強(qiáng)黨組織建設(shè)應用領域。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處進行培訓。應(yīng)按照規(guī)定發展機遇，在符合條件的市級環(huán)保局設(shè)立黨組，接受批準(zhǔn)其設(shè)立的市級黨委領(lǐng)導(dǎo)法治力量，并向省級環(huán)保廳（局）黨組請示報告黨的工作全技術方案。市級環(huán)保局黨組報市級黨委組織部門審批后，可在縣級環(huán)保分局設(shè)立分黨組共享。按照屬地管理原則信息化，建立健全黨的基層組織，市縣兩級環(huán)保部門基層黨組織接受所在地方黨的機(jī)關(guān)工作委員會領(lǐng)導(dǎo)和本級環(huán)保局（分局）黨組指導(dǎo)解決方案。省以下環(huán)保部門紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的設(shè)置趨勢，由省級環(huán)保廳（局）商省級紀(jì)檢機(jī)關(guān)同意后，按程序報批確定上高質量。
五一站式服務、建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制
（十三）加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理深入交流。試點(diǎn)省份要積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)引領作用、跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，有序整合不同領(lǐng)域臺上與臺下、不同部門用的舒心、不同層次的監(jiān)管力量。省級環(huán)保廳（局）可選擇綜合能力較強(qiáng)的駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)集聚效應，承擔(dān)跨區(qū)域集成、跨流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測職能。
試點(diǎn)省份環(huán)保廳（局）牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制互動講，推行跨區(qū)域穩定性、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控研究與應用，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法更高效、交叉執(zhí)法全面協議。
鼓勵市級黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實(shí)施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃具體而言、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)工具、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測喜愛、統(tǒng)一執(zhí)法重要的角色，整合設(shè)置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。
（十四）建立健全環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制向好態勢。試點(diǎn)省份縣級以上地方政府要建立健全環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制平臺建設，研究解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)重大問題，強(qiáng)化綜合決策貢獻力量，形成工作合力使用。日常工作由同級環(huán)保部門承擔(dān)。
（十五）強(qiáng)化環(huán)保部門與相關(guān)部門協(xié)作去創新。地方各級環(huán)保部門應(yīng)為屬地黨委和政府履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任提供支持足夠的實力，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供監(jiān)測支持。市級環(huán)保部門要協(xié)助做好縣級生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策結構。省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要主動加強(qiáng)與屬地環(huán)保部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動更適合，參加其相關(guān)會議，為市縣環(huán)境管理和執(zhí)法提供支持溝通協調。目前未設(shè)置環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的縣要素配置改革，其環(huán)境監(jiān)測任務(wù)由市級環(huán)保部門整合現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)，或由駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)協(xié)助承擔(dān)保障性。加強(qiáng)地方各級環(huán)保部門與有關(guān)部門和單位的聯(lián)動執(zhí)法帶動產業發展、應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作持續發展。
（十六）實(shí)施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享必然趨勢。試點(diǎn)省份環(huán)保廳（局）要建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機(jī)制，牽頭建立擴大、運(yùn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)與市級政府及其環(huán)保部門發揮效力、縣級政府及縣級環(huán)保分局互聯(lián)互通新格局、實(shí)時共享、成果共用安全鏈。環(huán)保部門應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等情況及時通報屬地黨委和政府及其相關(guān)部門顯示。
六創新為先、落實(shí)改革相關(guān)政策措施
（十七）穩(wěn)妥開展人員劃轉(zhuǎn)。試點(diǎn)省份依據(jù)有關(guān)規(guī)定科普活動，結(jié)合機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整創新延展，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)編制和人員，對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行優(yōu)化配置長期間，合理調(diào)整基本情況，實(shí)現(xiàn)人事相符。試點(diǎn)省份根據(jù)地方實(shí)際高端化，研究確定人員劃轉(zhuǎn)的數(shù)量力量、條件、程序提單產，公開公平公正開展劃轉(zhuǎn)工作深入實施。地方各級政府要研究出臺政策措施，解決人員劃轉(zhuǎn)精準調控、轉(zhuǎn)崗功能、安置等問題，確保環(huán)保隊伍穩(wěn)定解決。改革后廣泛關註，縣級環(huán)保部門繼續(xù)按國家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。
（十八）妥善處理資產(chǎn)債務(wù)集成技術。依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)清查就能壓製，做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資，確保賬實(shí)相符適應能力，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失更優美。對清查中發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)損益，按照有關(guān)規(guī)定防控，經(jīng)同級財政部門核實(shí)并報經(jīng)同級政府同意后處理成效與經驗。按照資產(chǎn)隨機(jī)構(gòu)走原則，根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定的程序和要求堅實基礎，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接稍有不慎。按照債權(quán)債務(wù)隨資產(chǎn)（機(jī)構(gòu)）走原則，明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任人等地，做好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)和交接最為顯著。地方政府承諾需要通過后續(xù)年度財政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問題，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉(zhuǎn)規定。
（十九）調(diào)整經(jīng)費(fèi)保障渠道環境。試點(diǎn)期間，環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)原則上由原渠道解決高質量，核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)后隨機(jī)構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)相對簡便。地方財政要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費(fèi)重要組成部分，做好改革經(jīng)費(fèi)保障工作。要按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則合作，將環(huán)保部門納入相應(yīng)級次的財政預(yù)算體系給予保障勃勃生機。人員待遇按屬地化原則處理。環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)由各地依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結(jié)合實(shí)際確定極致用戶體驗。
七提供有力支撐、加強(qiáng)組織實(shí)施
（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)省份黨委和政府對環(huán)保垂直管理制度改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)引領作用，成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組科技實力。試點(diǎn)省份黨委要把握改革方向，研究解決改革中的重大問題建設。試點(diǎn)省份政府要制定改革實(shí)施方案在此基礎上，明確責(zé)任，積極穩(wěn)妥實(shí)施改革試點(diǎn)前來體驗。試點(diǎn)省份環(huán)保自主研發、機(jī)構(gòu)編制、組織更加廣闊、發(fā)展改革損耗、財政、人力資源社會保障非常完善、法制等部門要密切配合性能穩定，協(xié)力推動。市縣兩級黨委和政府要切實(shí)解決改革過程中出現(xiàn)的問題作用，確保改革工作順利開展情況正常、環(huán)保工作有序推進(jìn)。
環(huán)境保護(hù)部技術特點、中央編辦要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的分類指導(dǎo)和跟蹤分析提高鍛煉，做好典型引導(dǎo)和交流培訓(xùn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查凝聚力量，研究出臺有關(guān)政策措施有所提升，重大事項要及時向黨中央、國務(wù)院請示報告新的力量。涉及需要修改法律法規(guī)的先進水平，按法定程序辦理。
（二十一）嚴(yán)明工作紀(jì)律去創新。試點(diǎn)期間足夠的實力，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律結構、財經(jīng)紀(jì)律等各項紀(jì)律更適合，扎實(shí)做好宣傳輿論引導(dǎo)，認(rèn)真做好干部職工思想穩(wěn)定工作溝通協調。
（二十二）有序推進(jìn)改革要素配置改革。鼓勵各省（自治區(qū)保障性、直轄市）申請開展試點(diǎn)工作影響力範圍，并積極做好前期準(zhǔn)備。環(huán)境保護(hù)部新創新即將到來、中央編辦根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境問題類型邁出了重要的一步，結(jié)合地方改革基礎(chǔ)，對申請試點(diǎn)的省份改革實(shí)施方案進(jìn)行研究設施，統(tǒng)籌確定試點(diǎn)省份需求。試點(diǎn)省份改革實(shí)施方案須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、中央編辦備案同意后方可組織實(shí)施組合運用。
試點(diǎn)省份要按照本指導(dǎo)意見要求和改革實(shí)施方案更讓我明白了，因地制宜創(chuàng)新方式方法，細(xì)化舉措積極，落實(shí)政策探索，先行先試，力爭在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作產業，形成自評估報告滿意度。環(huán)境保護(hù)部、中央編辦對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評估可持續，提出配套政策和工作安排建議主要抓手，報黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后全面推開改革工作全過程。

未納入試點(diǎn)的省份要積極做好調(diào)查摸底集成應用、政策研究等前期工作，組織制定改革實(shí)施方案不負眾望，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部高效流通、中央編辦備案同意后組織實(shí)施、有序開展精準調控，力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作功能。在此基礎(chǔ)上，各式鉀Q。ㄗ灾螀^(qū)預期、直轄市）要進(jìn)一步完善配套措施，健全機(jī)制幅度，確保“十三五”時期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)結構，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運(yùn)行重要的作用。