中辦國辦印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》
    來源：新華社     
近日註入了新的力量，中共中央辦公廳探討、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》應用提升，并發(fā)出通知利用好，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實深入各系統。
《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》全文如下。
 
為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題系列，現(xiàn)就省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作提出如下意見作用。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想慢體驗。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中著力增加、四中智能化、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神處理，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局建設，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央助力各行、國務(wù)院決策部署前來體驗，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合應用、各司其職建議、權(quán)責(zé)明確、保障有力相貫通、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制，切實落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任積極影響，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性自動化方案、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性工藝技術，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域效率、跨流域環(huán)境問題的新要求，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)近年來，為建設(shè)天藍(lán)講道理、地綠、水凈的美麗中國提供堅強(qiáng)體制保障技術先進。
（二）基本原則
——堅持問題導(dǎo)向更多的合作機會。改革試點要有利于推動解決地方環(huán)境保護(hù)管理體制存在的突出問題，有利于環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的明確認為、分解及落實服務好，有利于調(diào)動地方黨委和政府及其相關(guān)部門的積極性，有利于新老環(huán)境保護(hù)管理體制平穩(wěn)過渡反應能力。
——強(qiáng)化履職盡責(zé)共謀發展。地方黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)。建立健全職責(zé)明晰結構重塑、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系聽得懂，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動落實環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)高質量發展、一崗雙責(zé)全方位。對失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任重要平臺。
——確保順暢高效深刻認識。改革完善體制機(jī)制核心技術，強(qiáng)化省級環(huán)保部門對市縣兩級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理，協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地主體責(zé)任主動性、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的關(guān)系創造性，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。
——搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路。做好頂層設(shè)計規模設備，要與生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度完善相聯(lián)動指導，與事業(yè)單位分類改革競爭力、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接進一步完善，提升改革綜合效能廣泛應用。
二、強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任
（三）落實地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求橫向協同。試點省份要進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任哪些領域、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員主要責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度不斷創新，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容建立和完善。建立和實行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度參與水平，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé)大型。
（四）強(qiáng)化地方環(huán)保部門職責(zé)。省級環(huán)保部門對全拭鞔_相關要求。ㄗ灾螀^(qū)重要意義、直轄市）環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全鼠w製。ㄗ灾螀^(qū)構建、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對省級環(huán)境保護(hù)許可事項等進(jìn)行執(zhí)法服務延伸，對市縣兩級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)共創輝煌，對跨市相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調(diào)查處理。市級環(huán)保部門對全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理進一步，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法大部分，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)嶋H需求？h級環(huán)保部門強(qiáng)化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法解決方案，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能上交市級環(huán)保部門，在市級環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作。
（五）明確相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任增產。試點省份要制定負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單便利性，明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治行動力、城鄉(xiāng)污水垃圾處理提供有力支撐、國土資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)、機(jī)動車船污染防治保供、自然生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任自行開發，按職責(zé)開展監(jiān)督管理。管發(fā)展必須管環(huán)保引領，管生產(chǎn)必須管環(huán)保自動化裝置，形成齊抓共管的工作格局，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一應用前景、相互促進(jìn)有很大提升空間。地方各級黨委和政府將相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度部門績效考核。
三預下達、調(diào)整地方環(huán)境保護(hù)管理體制
（六）調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制的有效手段。市級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門方案。省級環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名市級環(huán)保局局長、副局長了解情況，會同市級黨委組織部門進(jìn)行考察深入，征求市級黨委意見后，提交市級黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理重要的，其中局長提交市級人大任免開展研究；市級環(huán)保局黨組書記、副書記相互融合、成員首要任務，征求市級黨委意見后，由省級環(huán)保廳（局）黨組審批任免不同需求。直轄市所屬區(qū)縣及省直轄縣（市發展、區(qū)）環(huán)保局參照市級環(huán)保局實施改革。計劃單列市總之、副省級城市環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理面向；涉及廳級干部任免的，按照相應(yīng)干部管理權(quán)限進(jìn)行管理研學體驗。
縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局建設項目，由市級環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級環(huán)保局任免。開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等的環(huán)境保護(hù)管理體制改革方案由試點省份確定相結合。
地方環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整后高效化，要注意統(tǒng)籌環(huán)保干部的交流使用。
（七）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作為產業發展。試點省份將市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收範圍和領域，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察有效保障。經(jīng)省級政府授權(quán)大數據，省級環(huán)保部門對本行政區(qū)域內(nèi)各市縣兩級政府及相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)講實踐、政策數字技術、規(guī)劃執(zhí)行情況，一崗雙責(zé)落實情況市場開拓，以及環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查措施，及時向省級黨委和政府報告。
（八）調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制要落實好。本示o密相關。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測先進技術、調(diào)查評價和考核工作由省級環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)培訓，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核⌒v手段，F(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)調(diào)整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)重要工具，由省級環(huán)保部門直接管理，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級承擔(dān)配套設備；領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省級環(huán)保廳（局）任免更優質；主要負(fù)責(zé)人任市級環(huán)保局黨組成員，事先應(yīng)征求市級環(huán)保局意見推進高水平。省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作脫穎而出。直轄市所屬區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)改革方案由直轄市環(huán)保局結(jié)合實際確定。
現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測生產創效，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級結構，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣級環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)橫向協同，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法哪些領域，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應(yīng)不斷創新，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作建立和完善。
（九）加強(qiáng)市縣環(huán)境執(zhí)法工作提供了遵循。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)大型，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法基石之一。市級環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣級環(huán)境執(zhí)法力量增持能力，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)共同努力。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰追求卓越、行政強(qiáng)制的條件和手段逐漸完善。將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證合理需求、移動執(zhí)法等裝備是目前主流，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車高質量。
四充分發揮、規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)
（十）加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。試點省份要在不突破地方現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額和編制總額的前提下管理，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機(jī)構(gòu)編制和人員身份問題設計，保障環(huán)保部門履職需要。目前仍為事業(yè)機(jī)構(gòu)改進措施、使用事業(yè)編制的市縣兩級環(huán)保局就此掀開，要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)今年，使用行政編制信息化技術。
強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察職能，建立健全環(huán)境監(jiān)察體系良好，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要配強(qiáng)省級環(huán)保廳（局）專職負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)銘記囑托，結(jié)合工作需要引領，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建立環(huán)境監(jiān)察專員制度示範。
規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)應用前景，強(qiáng)化環(huán)保部門對社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)和運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)的管理。試點省份結(jié)合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革運行好，規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)首次。健全執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為部署安排。市縣兩級環(huán)保機(jī)構(gòu)精簡的人員編制要重點充實一線環(huán)境執(zhí)法力量搖籃。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)標準、事有人干示範推廣；有關(guān)地方要建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平即將展開。
（十一）加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)大幅增加。盡快出臺環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等方面的規(guī)范性文件，全面推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)傳承，加強(qiáng)人員培訓(xùn)等特點，提高隊伍專業(yè)化水平。加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)多種，妥善解決監(jiān)測機(jī)構(gòu)改革中監(jiān)測資質(zhì)問題將進一步。實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。繼續(xù)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)日漸深入。
（十二）加強(qiáng)黨組織建設(shè)動力。認(rèn)真落實黨建工作責(zé)任制，把全面從嚴(yán)治黨落到實處互動式宣講。應(yīng)按照規(guī)定效高性，在符合條件的市級環(huán)保局設(shè)立黨組，接受批準(zhǔn)其設(shè)立的市級黨委領(lǐng)導(dǎo)自動化，并向省級環(huán)保廳（局）黨組請示報告黨的工作提升。市級環(huán)保局黨組報市級黨委組織部門審批后，可在縣級環(huán)保分局設(shè)立分黨組不折不扣。按照屬地管理原則支撐能力，建立健全黨的基層組織，市縣兩級環(huán)保部門基層黨組織接受所在地方黨的機(jī)關(guān)工作委員會領(lǐng)導(dǎo)和本級環(huán)保局（分局）黨組指導(dǎo)高效利用。省以下環(huán)保部門紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的設(shè)置特征更加明顯，由省級環(huán)保廳（局）商省級紀(jì)檢機(jī)關(guān)同意后，按程序報批確定講理論。
五的可能性、建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制
（十三）加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理服務為一體。試點省份要積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)問題、跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，有序整合不同領(lǐng)域進行培訓、不同部門發展機遇、不同層次的監(jiān)管力量。省級環(huán)保廳（局）可選擇綜合能力較強(qiáng)的駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)法治力量，承擔(dān)跨區(qū)域全技術方案、跨流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測職能分享。
試點省份環(huán)保廳（局）牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推行跨區(qū)域分析、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控表示，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法非常激烈、交叉執(zhí)法競爭力所在。
鼓勵市級黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃領域、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)溝通機製、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測註入新的動力、統(tǒng)一執(zhí)法領先水平，整合設(shè)置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。
（十四）建立健全環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制雙重提升。試點省份縣級以上地方政府要建立健全環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制戰略布局，研究解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)重大問題，強(qiáng)化綜合決策表現明顯更佳，形成工作合力狀態。日常工作由同級環(huán)保部門承擔(dān)。
（十五）強(qiáng)化環(huán)保部門與相關(guān)部門協(xié)作指導。地方各級環(huán)保部門應(yīng)為屬地黨委和政府履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任提供支持廣泛認同，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供監(jiān)測支持。市級環(huán)保部門要協(xié)助做好縣級生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策流動性。省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要主動加強(qiáng)與屬地環(huán)保部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動鍛造，參加其相關(guān)會議，為市縣環(huán)境管理和執(zhí)法提供支持持續創新。目前未設(shè)置環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的縣改善，其環(huán)境監(jiān)測任務(wù)由市級環(huán)保部門整合現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)，或由駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)協(xié)助承擔(dān)協調機製。加強(qiáng)地方各級環(huán)保部門與有關(guān)部門和單位的聯(lián)動執(zhí)法是目前主流、應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作發力。
（十六）實施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享。試點省份環(huán)保廳（局）要建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機(jī)制迎來新的篇章，牽頭建立共創美好、運(yùn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)與市級政府及其環(huán)保部門薄弱點、縣級政府及縣級環(huán)保分局互聯(lián)互通覆蓋範圍、實時共享優化程度、成果共用。環(huán)保部門應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等情況及時通報屬地黨委和政府及其相關(guān)部門奮勇向前。
六不斷豐富、落實改革相關(guān)政策措施
（十七）穩(wěn)妥開展人員劃轉(zhuǎn)。試點省份依據(jù)有關(guān)規(guī)定組建，結(jié)合機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整各有優勢，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)編制和人員，對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行優(yōu)化配置重要的意義，合理調(diào)整持續，實現(xiàn)人事相符。試點省份根據(jù)地方實際再獲，研究確定人員劃轉(zhuǎn)的數(shù)量產品和服務、條件、程序體驗區，公開公平公正開展劃轉(zhuǎn)工作增多。地方各級政府要研究出臺政策措施，解決人員劃轉(zhuǎn)有望、轉(zhuǎn)崗進一步推進、安置等問題，確保環(huán)保隊伍穩(wěn)定。改革后，縣級環(huán)保部門繼續(xù)按國家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度培訓。
（十八）妥善處理資產(chǎn)債務(wù)防控。依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)清查，做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資共享，確保賬實相符，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對清查中發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)損益等特點，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級財政部門核實并報經(jīng)同級政府同意后處理綠色化發展。按照資產(chǎn)隨機(jī)構(gòu)走原則至關重要，根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接用上了。按照債權(quán)債務(wù)隨資產(chǎn)（機(jī)構(gòu)）走原則提升行動，明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任人，做好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)和交接關註。地方政府承諾需要通過后續(xù)年度財政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問題研究進展，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉(zhuǎn)。
（十九）調(diào)整經(jīng)費(fèi)保障渠道連日來。試點期間快速融入，環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)原則上由原渠道解決認為，核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)后隨機(jī)構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)。地方財政要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費(fèi)增強，做好改革經(jīng)費(fèi)保障工作重要意義。要按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，將環(huán)保部門納入相應(yīng)級次的財政預(yù)算體系給予保障更加廣闊。人員待遇按屬地化原則處理規劃。環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)由各地依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結(jié)合實際確定。
七方便、加強(qiáng)組織實施
（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)基礎上。試點省份黨委和政府對環(huán)保垂直管理制度改革試點工作負(fù)總責(zé)，成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應用領域。試點省份黨委要把握改革方向保持競爭優勢，研究解決改革中的重大問題。試點省份政府要制定改革實施方案發展機遇，明確責(zé)任長效機製，積極穩(wěn)妥實施改革試點。試點省份環(huán)保全技術方案、機(jī)構(gòu)編制分享、組織、發(fā)展改革信息化、財政方式之一、人力資源社會保障、法制等部門要密切配合趨勢，協(xié)力推動有力扭轉。市縣兩級黨委和政府要切實解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革工作順利開展一站式服務、環(huán)保工作有序推進(jìn)廣度和深度。
環(huán)境保護(hù)部、中央編辦要加強(qiáng)對試點工作的分類指導(dǎo)和跟蹤分析引領作用，做好典型引導(dǎo)和交流培訓(xùn)加強宣傳，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，研究出臺有關(guān)政策措施用的舒心，重大事項要及時向黨中央技術發展、國務(wù)院請示報告。涉及需要修改法律法規(guī)的集成，按法定程序辦理更為一致。
（二十一）嚴(yán)明工作紀(jì)律。試點期間，嚴(yán)肅政治紀(jì)律研究與應用、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律等各項紀(jì)律更高效，扎實做好宣傳輿論引導(dǎo)全面協議，認(rèn)真做好干部職工思想穩(wěn)定工作。
（二十二）有序推進(jìn)改革具體而言。鼓勵各使ぞ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）申請開展試點工作喜愛，并積極做好前期準(zhǔn)備重要的角色。環(huán)境保護(hù)部、中央編辦根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點和環(huán)境問題類型向好態勢，結(jié)合地方改革基礎(chǔ)平臺建設，對申請試點的省份改革實施方案進(jìn)行研究，統(tǒng)籌確定試點省份貢獻力量。試點省份改革實施方案須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部使用、中央編辦備案同意后方可組織實施。
試點省份要按照本指導(dǎo)意見要求和改革實施方案發行速度，因地制宜創(chuàng)新方式方法更加堅強，細(xì)化舉措，落實政策結構，先行先試更適合，力爭在2017年6月底前完成試點工作，形成自評估報告溝通協調。環(huán)境保護(hù)部要素配置改革、中央編辦對試點工作進(jìn)行總結(jié)評估，提出配套政策和工作安排建議帶動擴大，報黨中央核心技術體系、國務(wù)院批準(zhǔn)后全面推開改革工作。

未納入試點的省份要積極做好調(diào)查摸底持續發展、政策研究等前期工作必然趨勢，組織制定改革實施方案，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部擴大、中央編辦備案同意后組織實施多樣性、有序開展，力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作新格局。在此基礎(chǔ)上明顯，各省（自治區(qū)顯示、直轄市）要進(jìn)一步完善配套措施創新為先，健全機(jī)制真正做到，確保“十三五”時期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運(yùn)行創新延展。