目前創新為先，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已圓滿收官認為，無(wú)論是全國(guó)、74城市還是重點(diǎn)區(qū)域和北京方案，空氣質(zhì)量改善目標(biāo)都超額完成了規(guī)定的任務(wù)積極性。本文在回顧《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，總結(jié)了“凝聚合力應用領域、調(diào)整結(jié)構(gòu)保持競爭優勢、突破重點(diǎn)、夯實(shí)法治發展機遇、精細(xì)管理”的改善空氣質(zhì)量的中國(guó)模式長效機製，提出制定中長(zhǎng)期行動(dòng)綱要、建立長(zhǎng)效體制機(jī)制全技術方案、突出源頭防控分享、科學(xué)管理大氣質(zhì)量等建議。

2013年9月信息化，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“大氣十條”）方式之一，這是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新型儲能、堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)創新能力、系統(tǒng)開展污染治理的重大戰(zhàn)略部署，是針對(duì)環(huán)境突出問題開展綜合治理的首個(gè)行動(dòng)計(jì)劃範圍。本文旨在對(duì)“大氣十條”的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估求得平衡，總結(jié)改善空氣質(zhì)量的中國(guó)模式和經(jīng)驗(yàn)，提出持續(xù)改善空氣質(zhì)量的建議空間廣闊。

“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)全面超額完成

全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量總體明顯改善

自2013年實(shí)施“大氣十條”以來領先水平，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）雙重提升、二氧化氮（NO2）年均濃度分別下降16%戰略布局、47%、3%表現明顯更佳，達(dá)到81微克/立方米狀態、19微克/立方米、31微克/立方米指導。酸雨區(qū)面積占國(guó)土面積的比例由2013年的10.6%下降至2016年的7.2%研究與應用，酸雨污染程度已降低到20世紀(jì)90年代水平。相比2013年更高效，2017年全國(guó)首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市（以下簡(jiǎn)稱“74個(gè)城市”）優(yōu)良天數(shù)比例上升12個(gè)百分點(diǎn)全面協議，達(dá)到73%重要部署；重污染天數(shù)比例下降5.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到3%工具。

重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善尤為突出

相比2013年智慧與合力，2017年京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域PM2.5年均濃度平均下降39%重要的角色、34%和26%開放要求，分別達(dá)到64微克/立方米、44微克/立方米和35微克/立方米平臺建設；京津冀區(qū)域PM2.5年均濃度下降尤為明顯服務機製，其下降比例為74個(gè)城市平均水平的1.14倍（見圖1）。此外使用，京津冀及周邊地區(qū)大幅拓展、長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域PM10年均濃度平均分別下降19%、28%和22%更加堅強，為全國(guó)平均水平的1.24倍積極性、1.79倍和1.40倍；SO2年均濃度平均分別下降51%不斷豐富、54%和48%實施體系，為全國(guó)平均水平的1.08倍、1.15倍和1.02倍各有優勢；NO2年均濃度平均分別下降4%效果較好、10%和8%，為全國(guó)平均水平的1.36倍持續、3.22倍等多個領域、2.63倍。相比2013年產品和服務，京津冀應用擴展、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比例分別增加19個(gè)百分點(diǎn)增多、11個(gè)百分點(diǎn)和8個(gè)百分點(diǎn)活動上，京津冀區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比例增幅達(dá)到74個(gè)城市平均水平的1.52倍（見圖2）；京津冀區(qū)域重污染天數(shù)比例由2013年的21%降低至2017年的8%左右（見圖3）明顯，向中長(zhǎng)期基本消除重污染天氣邁出堅(jiān)實(shí)的一步安全鏈。

“大氣十條”規(guī)定的環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)超額完成

“大氣十條”設(shè)定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)：“到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度下降10%以上創新為先，優(yōu)良天數(shù)逐年提高真正做到；京津冀、長(zhǎng)三角創新延展、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%強化意識、20%長期間、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右”均超額完成現場「叨嘶?？己薖M2.5的10省份及廣東省珠三角區(qū)域，北京不久前、天津用上了、河北提升行動、山東能力建設、上海、江蘇研究進展、浙江無障礙、重慶8省（市）PM2.5年均濃度下降比例均超過30%快速融入；考核PM10的省份中認為，貴州、福建增強、青海重要意義、湖南等省份PM10年均濃度下降比例達(dá)到20%以上。特別是全世界關(guān)注的北京市更加廣闊，2017年P(guān)M2.5年均濃度達(dá)到58微克/立方米規劃。由此可見，無(wú)論是全國(guó)和74城市可以使用，還是重點(diǎn)區(qū)域和北京進入當下，空氣質(zhì)量改善目標(biāo)都已經(jīng)或超額完成規(guī)定的目標(biāo)，為“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”奠定了基礎(chǔ)效高化。

改善空氣質(zhì)量的中國(guó)模式與經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展導(dǎo)致復(fù)合大氣污染集中顯現(xiàn)新體系，酸雨、PM2.5和O3問題都亟待解決最為顯著，短時(shí)間內(nèi)解決如此復(fù)雜的大氣污染問題尚無(wú)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒尤為突出。在“大氣十條”實(shí)施過程中，通過推動(dòng)制度創(chuàng)新環境、技術(shù)創(chuàng)新改造層面、管理創(chuàng)新，建立了適合中國(guó)國(guó)情的“凝聚合力優勢與挑戰、調(diào)整結(jié)構(gòu)經驗分享、突破重點(diǎn)、健全法治趨勢、精細(xì)管理”的空氣質(zhì)量改善模式有力扭轉。

凝聚合力

全面建立齊抓共管的大氣環(huán)境治理新格局

“大氣十條”制定的對(duì)策措施要發(fā)揮實(shí)效上高質量，關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的黨政同責(zé)。為此廣度和深度，在“大氣十條”發(fā)布之初深入交流，就結(jié)合我國(guó)行政管理制度特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了完善的責(zé)任分配和落實(shí)機(jī)制加強宣傳，全面建立齊抓共管的大氣環(huán)境管理格局臺上與臺下，將地方黨委、政府和部門責(zé)任落實(shí)到位技術發展。

首先集聚效應，國(guó)務(wù)院與地方人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，開展實(shí)施情況年度考核重要手段；各驶又v。▍^(qū)、市）結(jié)合實(shí)際制定“大氣十條”實(shí)施方案像一棵樹，將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)至基層人民政府過程中。

其次，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)能運用、密切配合達到、統(tǒng)一行動(dòng)，出臺(tái)了“大氣十條”實(shí)施必備的20余項(xiàng)配套政策不可缺少，包括超低排放電價(jià)等價(jià)格補(bǔ)貼政策蓬勃發展，提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、征收VOCs排污費(fèi)等稅費(fèi)政策醒悟，成品油升級(jí)數據顯示、強(qiáng)化煤炭質(zhì)量管理等能源政策；2013—2017年間也逐步提升，中央財(cái)政累計(jì)安排475.9億元專項(xiàng)資金和100多億元中央預(yù)算內(nèi)投資記得牢，重點(diǎn)支持黃標(biāo)車淘汰、散煤替代以及北方12個(gè)試點(diǎn)城市冬季清潔取暖等重點(diǎn)工作重要的作用，省更多可能性、市、縣也實(shí)施了大氣污染防治資金三級(jí)配套足夠的實力。

第三緊迫性，打破行政區(qū)劃界限，將改善空氣質(zhì)量的責(zé)任擴(kuò)展到區(qū)域?qū)蛹?jí)更適合，在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控上實(shí)現(xiàn)重大突破創(chuàng)新高效，減輕了區(qū)域污染傳輸影響，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量的整體改善要素配置改革；建立京津冀及周邊地區(qū)和長(zhǎng)三角體系、珠三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制保障性，定期召開協(xié)作機(jī)制會(huì)，探索區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃責任製、監(jiān)測(cè)十分落實、治理、執(zhí)法和應(yīng)急等規則製定，協(xié)同推進(jìn)重污染天氣應(yīng)對(duì)等重點(diǎn)任務(wù)製造業；制定實(shí)施《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，采取更為嚴(yán)格的區(qū)域防控措施關規定。

近年來發展基礎，我國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)保部門大氣環(huán)境管理職能。特別是在河北省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上安全鏈，完成了全國(guó)31省市區(qū)的中央環(huán)保督察顯示，在京津冀及周邊地區(qū)試點(diǎn)設(shè)立跨地區(qū)大氣環(huán)境管理機(jī)構(gòu)創新為先；2017年真正做到，印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》及其6個(gè)配套方案，將任務(wù)落實(shí)到各級(jí)黨委和政府創新延展。從2017年4月起強化意識，環(huán)保部抽調(diào)全國(guó)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對(duì)京津冀大氣污染傳輸通道“2＋26”城市（以下簡(jiǎn)稱“2＋26”城市）開展為期一年的強(qiáng)化督查機製性梗阻，同年9月派出其直屬單位赴各區(qū)縣開展日常駐點(diǎn)巡查機製，全面核實(shí)環(huán)境問題整改落實(shí)情況。

調(diào)整結(jié)構(gòu)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)入手破冰大氣污染源頭防控

治理大氣污染重在改變生產(chǎn)方式和生活方式集成應用。“大氣十條”在推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式探討、構(gòu)建大氣污染源頭防控體系方面進(jìn)行了積極嘗試。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整高效流通，積極化解鋼鐵調解製度、煤炭過剩產(chǎn)能，淘汰重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能功能。2013—2016年應用的因素之一，累計(jì)淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能1億噸、水泥2.3億噸預期、平板玻璃1.1億重量箱敢於監督、電解鋁130多萬(wàn)噸；鐵腕整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)結構，對(duì)“2＋26”城市內(nèi)相關(guān)企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查重要的作用，排查出主要涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬(wàn)家、燃煤小鍋爐5.5萬(wàn)臺(tái)規模最大，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)穩中求進，及時(shí)清理整頓防控。二是大力提高能源利用效率和煤炭質(zhì)量，2013—2016年適應性，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)降低約14.4%堅實基礎，累計(jì)節(jié)能約8.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；出臺(tái)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》重要作用，提高商品煤質(zhì)量和利用效率等地。三是積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代尤為突出。全國(guó)煤炭消費(fèi)總量一改10年間翻一番的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)規定，從2013年后開始下降，從2013年的42億噸下降至2016年的38億噸空間載體，煤炭占一次能源消費(fèi)的比重相應(yīng)由67.4%下降至62%高質量；水電、風(fēng)電重要組成部分、核電流程、太陽(yáng)能等清潔能源供應(yīng)不斷增加，占一次能源比重從2013年的15.5%提高到2016年的19.7%特點，相當(dāng)于減少煤炭燃用2.4億噸深刻變革，減排二氧化碳5億噸，為改善空氣質(zhì)量和諧共生、應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出突出貢獻(xiàn)質生產力。

2017年，以“2＋26”城市冬季清潔取暖為切入點(diǎn)技術交流，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化進(jìn)程進(jìn)一步加快先進的解決方案。截至2017年底，“2＋26”城市共完成474萬(wàn)戶“煤改氣”和“煤改電”（以下簡(jiǎn)稱“雙替代”）創造更多。京津冀地區(qū)清潔取暖工作取得成效最為顯著宣講活動，共完成“雙替代”任務(wù)324萬(wàn)戶，占68%自主研發，約減少散煤消費(fèi)800萬(wàn)噸左右確定性，分別減少SO2、NOx損耗、PM10講故事、PM2.5的排放量5.95萬(wàn)噸、1.23萬(wàn)噸性能穩定、10.92萬(wàn)噸全面革新、8.74萬(wàn)噸。根據(jù)測(cè)算模擬發(fā)現(xiàn)，“雙替代”可使京津冀區(qū)域PM2.5年均濃度至少下降2.3微克/立方米行業分類。

突破重點(diǎn)

在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)全面實(shí)施國(guó)家減排工程

集中力量在重點(diǎn)領(lǐng)域技術特點、重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)重大減排工程項(xiàng)目建設(shè)，是我國(guó)大氣污染防治的另一鮮明特點(diǎn)發展邏輯。自2005年我國(guó)針對(duì)主要大氣污染物排放實(shí)施總量控制以來凝聚力量，即開始在全國(guó)大規(guī)模推進(jìn)減排工程建設(shè)，到目前為止聽得進，我國(guó)已建成全球最大的清潔高效煤電體系新的力量，燃煤脫硫機(jī)組裝機(jī)容量即占到煤電總裝機(jī)總量的99%以上、脫硝機(jī)組裝機(jī)容量占火電總裝機(jī)的92%以上便利性。2015年以來全面展示，開始大規(guī)模推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放改造，改造后燃煤電廠的SO2新技術、NOx和煙塵排放限值分別比國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)降低83%共同學習、50%和67%，達(dá)到天然氣電廠排放水平深入；目前全國(guó)超過半數(shù)的燃煤機(jī)組已完成超低排放的改造效高，京津冀區(qū)域已完成全部燃煤機(jī)組的超低排放改造。其他重點(diǎn)行業(yè)也實(shí)施了大規(guī)模減排工程全方位，其中脫硫燒結(jié)機(jī)面積達(dá)到燒結(jié)機(jī)總面積的88%以上高效節能、脫硝水泥熟料產(chǎn)能占總產(chǎn)能的92%以上影響力範圍、脫硝平板玻璃生產(chǎn)線占總產(chǎn)能的57%以上大局，鋼鐵、水泥邁出了重要的一步、平板玻璃的提標(biāo)改造使其排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上有序推進。10205家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)已全部安裝在線監(jiān)控，并與環(huán)境保護(hù)部聯(lián)網(wǎng)需求，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)管堅定不移。

“大氣十條”還打響了針對(duì)移動(dòng)源和面源的治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。在移動(dòng)源方面更讓我明白了，全面加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治迎難而上，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車，2014—2016年累計(jì)淘汰1713萬(wàn)輛探索；推廣應(yīng)用新能源車輛堅持先行，實(shí)施免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅政策，2016年共生產(chǎn)51.7萬(wàn)輛新能源車滿意度，同比增長(zhǎng)51.7%情況較常見；實(shí)施國(guó)五機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔油品標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布國(guó)六車用油品標(biāo)準(zhǔn)和輕型汽車排放標(biāo)準(zhǔn)；開展船舶與港口污染控制體製，自2017年4月底起構建，天津港不再接收公路運(yùn)輸煤炭》昭由?；就瓿杉佑驼竟矂撦x煌、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收治理進一步。在面源方面精準調控，加快燃煤小鍋爐整治，劃定高污染燃料禁燃區(qū)深化涉外，淘汰城市建成區(qū)10蒸噸以下小鍋爐20余萬(wàn)臺(tái)體系。

夯實(shí)法治

構(gòu)建體系嚴(yán)密、執(zhí)法嚴(yán)格的環(huán)境法治保障

將法治建設(shè)作為推進(jìn)“大氣十條”貫徹落實(shí)的著力點(diǎn)和突破口開展試點、讓環(huán)境法治為大氣污染防治工作保駕護(hù)航攜手共進，是“大氣十條”成功實(shí)施的重要經(jīng)驗(yàn)之一。新《環(huán)境保護(hù)法》推進一步、新《大氣污染防治法》的出臺(tái)經過，進(jìn)一步強(qiáng)化地方責(zé)任，建立健全以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理體系力度，加強(qiáng)污染源治理明確了方向，大幅提高違法成本；多地在此基礎(chǔ)上出臺(tái)更加細(xì)致勇探新路、更加嚴(yán)格的《大氣污染防治條例》單產提升，健全了大氣污染防治法律法規(guī)體系。最高法試驗、最高檢發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》勞動精神，將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍，為大氣污染防治和執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的法律武器製度保障。同時(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度預下達。2015年以來，持續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動(dòng)統籌推進，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放大氣污染物等環(huán)境違法行為方案；組織冬季大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查。公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊大氣污染防治領(lǐng)域犯罪行為了解情況。各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定22.1萬(wàn)余份深入，罰款108.9億元；2016年實(shí)施查封扣押特點、停產(chǎn)限產(chǎn)深刻變革、按日連續(xù)處罰案件同比分別增長(zhǎng)138%、83%和42%。

精細(xì)管理

實(shí)施精細(xì)化和科學(xué)化的大氣環(huán)境管理

著力提升大氣環(huán)境管理能力質生產力，實(shí)施“問題診斷—來源解析—對(duì)策制定—科學(xué)評(píng)估”全流程精細(xì)化管理適應性強，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)污染源先進的解決方案、重點(diǎn)污染時(shí)段實(shí)施精確打擊拓展，保障“大氣十條”空氣質(zhì)量改善效果。建成國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)信息，1436個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全部具備PM2.5等六項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力相關，覆蓋全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市；各地建設(shè)省控豐富內涵、市控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位3500多個(gè)生產效率；實(shí)時(shí)提供環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息。推進(jìn)污染來源解析適應性，重點(diǎn)城市試點(diǎn)開展顆粒物來源解析業(yè)務(wù)化工作節點。針對(duì)重點(diǎn)污染時(shí)段出臺(tái)強(qiáng)化控制措施，整個(gè)采暖季期間落地生根，京津冀大氣污染傳輸通道“2＋26”城市鋼鐵的特點、焦化、鑄造有效保障、建材大數據、有色、化工等多個(gè)產(chǎn)能過剩講實踐、污染排放突出行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)數字技術。建立涵蓋“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)—決策會(huì)商—預(yù)警發(fā)布—應(yīng)急響應(yīng)—跟蹤評(píng)估—預(yù)案修訂”的重污染天氣應(yīng)對(duì)技術(shù)體系；強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)為產業發展，形成覆蓋區(qū)域範圍和領域、省、市三級(jí)空氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警能力各項要求，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）3天精準(zhǔn)預(yù)報(bào)和7天潛勢(shì)分析；統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)越來越重要的位置，明確不同預(yù)警級(jí)別污染物減排比例新技術，細(xì)化應(yīng)急減排措施；建立重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)工作機(jī)制順滑地配合，在秋冬季重污染應(yīng)對(duì)中有效降低了污染峰值濃度深入。委托中國(guó)工程院等第三方開展“大氣十條”中期實(shí)施進(jìn)展的科學(xué)評(píng)估，及時(shí)查找“大氣十條”實(shí)施過程存在的問題前沿技術，提出后期調(diào)整改進(jìn)的對(duì)策建議基礎，為“大氣十條”目標(biāo)最終順利完成提供了強(qiáng)有力支撐。

與以往五年大氣污染防治規(guī)劃相比，“大氣十條”的實(shí)施更加重視科學(xué)技術(shù)的力量對外開放。為此實力增強，國(guó)家于2016年實(shí)施了《大氣污染成因與控制技術(shù)研究》重點(diǎn)專項(xiàng)，為全國(guó)大氣污染治理提供全過程的技術(shù)和管理手段探索創新。針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)傳輸通道城市帶來全新智能，2017年啟動(dòng)了《大氣重污染成因與治理研究攻關(guān)》專項(xiàng)，組織1500多名專家參與攻關(guān)新產品，在排放現(xiàn)狀評(píng)估去完善、來源解析、健康影響等28個(gè)方向開展專題研究長遠所需。組成專家組分別赴“2＋26”城市開展“一市一策”跟蹤研究求索，支撐京津冀及周邊大氣污染防治的科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策。

持續(xù)改善全國(guó)空氣質(zhì)量的對(duì)策建議

2017年規模，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中僅99個(gè)城市達(dá)標(biāo)結構，我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，全面達(dá)到國(guó)家空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)任重道遠(yuǎn)優化上下。為持續(xù)改善空氣質(zhì)量能力建設，提出以下對(duì)策建議。

制定和出臺(tái)中長(zhǎng)期國(guó)家清潔空氣行動(dòng)綱要

“大氣十條”在特殊的歷史背景下制定和出臺(tái)生產體系，對(duì)中長(zhǎng)期的全國(guó)空氣環(huán)境質(zhì)量改善沒有作出要求服務。“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”是一個(gè)持久而艱巨的任務(wù)。為此能力和水平，在完成“大氣十條”終期評(píng)估的基礎(chǔ)上覆蓋，應(yīng)加快完善和修訂國(guó)家空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立兩個(gè)階段的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究，鼓勵(lì)達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方持續(xù)改善空氣質(zhì)量高效。爭(zhēng)取2018年出臺(tái)“國(guó)家中長(zhǎng)期清潔空氣行動(dòng)綱要”和“大氣污染防治二期行動(dòng)計(jì)劃”。前者主要明確全國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的路線圖提高，特別是針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和338個(gè)地市州明確空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)時(shí)間機構，而且規(guī)定所有城市最遲在2030年達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；后者主要明確實(shí)現(xiàn)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中規(guī)定的全國(guó)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的作戰(zhàn)圖交流，特別是針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量改善制定“施工圖”基礎。

全面構(gòu)建空氣質(zhì)量持續(xù)改善的長(zhǎng)效機(jī)制

“大氣十條”在理順空氣質(zhì)量管理機(jī)制上做出了有益探索。但無(wú)論是全國(guó)“目標(biāo)責(zé)任書＋年度考核”的方式還不大，還是京津冀區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)采取“強(qiáng)化督查＋巡查＋專項(xiàng)督查＋量化問責(zé)”等的方式都是“自上而下”的高產，存在著不同地區(qū)壓力傳導(dǎo)不均衡的問題，部分地區(qū)大氣污染防治的壓力未能逐級(jí)傳導(dǎo)至基層發揮作用，導(dǎo)致在“大氣十條”實(shí)施期間還有一些城市PM2.5數據、PM10濃度不降反升創新的技術。因此，未來應(yīng)針對(duì)空氣質(zhì)量管理的基本單元—城市建立空氣質(zhì)量改善的長(zhǎng)效機(jī)制顯著，要求未達(dá)標(biāo)城市人民政府組織編制空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃快速增長，明確空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)期限、路線圖和重點(diǎn)任務(wù)今年，向社會(huì)公開穩步前行；城市人民政府每年在向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況動手能力，并向社會(huì)公開逐步改善；通過實(shí)施達(dá)標(biāo)規(guī)劃，對(duì)城市能源發(fā)展提升、交通發(fā)展大大提高、產(chǎn)業(yè)布局等做出前置約束。與此同時(shí)研究成果，結(jié)合財(cái)政轉(zhuǎn)移支付取得了一定進展，將大氣污染防治資金的分配和空氣質(zhì)量改善的效果掛鉤，激勵(lì)地方改善空氣質(zhì)量大面積。將“自上而下”的責(zé)任分配積極參與、追究、激勵(lì)機(jī)制和“自下而上”的城市限期達(dá)標(biāo)管理機(jī)制相結(jié)合培養，制定財(cái)政稅收交流研討、市場(chǎng)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償形式、環(huán)境價(jià)格等一攬子經(jīng)濟(jì)手段建設應用，為實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院、嗜諠u深入。▍^(qū)動力、市）下達(dá)的城市空氣質(zhì)量改善約束性指標(biāo)并最終達(dá)標(biāo)提供有力保障。

加快形成源頭防控體系互動式宣講，把清潔能源戰(zhàn)略擺在突出位置

要破解空氣質(zhì)量持續(xù)改善的瓶頸效高性，必須將污染防治的重心前移，加快形成有利于大氣環(huán)境保護(hù)的空間格局適應性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節點、生產(chǎn)方式、生活方式發展成就。在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方面，基于“生態(tài)保護(hù)紅線重要方式、環(huán)境質(zhì)量底線開展面對面、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”約束系統，落實(shí)主體功能區(qū)定位要求，制定嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入條件進一步提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化空間廣闊。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，以“散亂污”企業(yè)綜合整治和工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)為切入點(diǎn)改革創新，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整知識和技能；重點(diǎn)區(qū)域全面開展“散亂污”企業(yè)及集群大排查，按照先停后治原則新模式，打響綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)實現；提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控要求組織了，實(shí)施工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃服務體系，明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時(shí)限，逾期一律關(guān)停搶抓機遇，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出環(huán)境容量空間分析。在交通結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸全面闡釋，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)非常激烈，推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由公路為主向鐵路為主的調(diào)整，提出區(qū)域內(nèi)城市間引人註目、企業(yè)間鐵路貨運(yùn)“最后一公里”解決方案領域。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，以北方地區(qū)清潔供暖為切入點(diǎn)探索創新，加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化帶來全新智能；加大天然氣和電力供給保障力度，增加的天然氣主要用于散煤的替代新產品，重點(diǎn)區(qū)域完成散煤清零攻堅(jiān)行動(dòng)去完善，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上率先實(shí)現(xiàn)突破；對(duì)實(shí)施“雙替代”的居民長遠所需，要在氣源求索、電源及價(jià)格上予以保障，確保供得上紮實做、用得起空間廣闊。在推進(jìn)生活方式轉(zhuǎn)變方面，制定涂料及其他含揮發(fā)性有機(jī)物消費(fèi)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確大氣環(huán)境保護(hù)要求提供深度撮合服務；同時(shí)通過出臺(tái)價(jià)格服務品質、稅收、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策組成部分，培育公眾形成低碳影響、節(jié)儉的生活方式新的動力，推進(jìn)自覺履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

堅(jiān)持持續(xù)提升大氣環(huán)境管理的精細(xì)化和科學(xué)化水平

將“問題診斷—來源解析—對(duì)策制定—科學(xué)評(píng)估”的模式加以固化發展契機，并向其他非重點(diǎn)地區(qū)推廣廣泛關註，提升全國(guó)大氣環(huán)境管理的精細(xì)化水平。增強(qiáng)對(duì)重污染天氣過程的調(diào)控能力發力，持續(xù)推進(jìn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)優勢領先，力爭(zhēng)區(qū)域、省共創美好、市三級(jí)重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系全覆蓋推動並實現，實(shí)現(xiàn)7～10天的區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力；完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案協調機製，加嚴(yán)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)信息化；強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提前采取應(yīng)急減排措施實踐者，實(shí)現(xiàn)污染積聚到重度污染時(shí)間向后推遲取得明顯成效，削減最高濃度值。針對(duì)不同污染時(shí)段采取差異化控制措施數據，在采暖季等重污染時(shí)段創新的技術，堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)濟(jì)的工礦企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和錯(cuò)峰運(yùn)輸，堅(jiān)持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)顯著。

（原文載于《環(huán)境保護(hù)》雜志2018年第2期）