以多維立體的體系推動環(huán)保工作
6月5日動力,環(huán)保部發(fā)布《2016中國環(huán)境狀況公報》同時。2016年,全國338個地級及以上城市中84個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)效高性,占全部城市數(shù)的24.9%模式。254個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo),占75.1%提升。除了大氣高品質,環(huán)境公報還包括了對地表水、噪音污染的監(jiān)測與評價支撐能力。公報指出資源優勢,2016年,各地區(qū)特征更加明顯、各部門以改善環(huán)境質(zhì)量為核心估算,以解決突出環(huán)境問題為重點,扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的可能性,取得積極進(jìn)展不要畏懼。
2016年環(huán)境保護(hù)工作方面的確取得了很多成績,其中最引人注目的莫過于環(huán)保工作機制的改革問題,即省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理大大縮短。這由十八屆五中全會明確提出,是黨中央在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域做出的一項重大決策緊密相關,是對我國環(huán)境管理體制的一次重大改革更默契了,是改革完善環(huán)境治理基礎(chǔ)制度、實現(xiàn)國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重大舉措培訓。長期以來不合理波動,地方上有為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而存在的保護(hù)主義與山頭主義,而各種污染經(jīng)常都是跨區(qū)域的重要工具,地方之間缺乏協(xié)調(diào)表示,并且在環(huán)保工作中經(jīng)常出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。環(huán)保垂直管理非常激烈,目的就是為了突破這些地方阻力競爭力所在,加大環(huán)境保護(hù)的區(qū)域協(xié)調(diào)性引人註目,希望通過環(huán)保職能部門的垂直管理,增強環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性溝通機製、權(quán)威性和有效性好宣講。
環(huán)保垂直管理還抑制了地方環(huán)評中的一些不良現(xiàn)象。一些地方存在環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場的中介“裙帶現(xiàn)象”領先水平,環(huán)保垂直管理的改革則要求環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制,規(guī)范環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場,深化環(huán)評審批改革戰略布局,加強監(jiān)督事關全面,防止地方政府為了經(jīng)濟(jì)犧牲環(huán)保,防止一些高污染企業(yè)進(jìn)行利益輸送狀態。
現(xiàn)實中技術節能,在環(huán)保垂直管理改革以及環(huán)保監(jiān)管不斷加強的條件下,環(huán)境保護(hù)工作越來越呈現(xiàn)出一種多維立體的工作體系廣泛認同,各方的協(xié)同性不斷加強國際要求。在宏觀層面,不同職能部門之間聯(lián)手督辦的情況增多了共同努力,比如2016年底行業內卷,發(fā)改委、環(huán)保部逐漸完善、水利部等部門對各地農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查參與能力。此外,為了落實國家“水十條”提出的在2017年底前基本消除黑臭水體的任務(wù)目標(biāo)是目前主流,住建部與環(huán)境保護(hù)部日前聯(lián)合發(fā)出通知充分發揮,對205個黑臭水體重點掛牌督辦,定期通報整治情況充分發揮,并通過衛(wèi)星遙感監(jiān)督整治情況選擇適用。
區(qū)域之間的跨區(qū)協(xié)調(diào)與共同治理也不只是停留在紙面上了,近來幾個水資源治理與保護(hù)的案例令人激賞設計。這首先體現(xiàn)在一省之內(nèi)的區(qū)域協(xié)同治理在加強業務指導,比如山西省為了落實“水十條”要求的“建立跨界水環(huán)境補償機制”,開展了補償試點優化程度。2016年積極性,山西省的進(jìn)展很大,一是全省的51條河流97個考核斷面中不斷豐富,94個考核斷面均按山西省功能區(qū)類別或目標(biāo)責(zé)任書要求標(biāo)準(zhǔn)考核實施體系。超過考核標(biāo)準(zhǔn)即扣繳30萬元-500萬元的生態(tài)補償資金。二是各級政府對影響本轄區(qū)水質(zhì)的原因進(jìn)行全面排查,形成上下游共同監(jiān)督污染排放的聯(lián)動機制效果較好。三是建立“省考市重要的意義、市考縣”的水污染防治長效機制,10個市出臺了相應(yīng)的跨界斷面考核辦法等多個領域。根據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站公布的《水污染防治工作簡報》(2017年第6期)再獲,山西還將進(jìn)行多部門補償探索,除財政扣繳資金外提供了有力支撐,探索聯(lián)合其他相關(guān)部門將環(huán)境質(zhì)量工作的獎罰實施多面化激發創作、具體化前景。
除了一省之內(nèi)的跨區(qū)治理進一步意見,省際之間的協(xié)同治理也不斷推進(jìn)。比如共享應用,廣東省和廣西壯族自治區(qū)攜手跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治九洲江-鶴地流域污染生產能力。具體的做法包括聯(lián)合執(zhí)法、共同進(jìn)行生態(tài)修復(fù)示範推廣、加強污水處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅持好,兩地(茂名市與玉林市)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)測、互相通報信息大幅增加。并且特性,兩地編制完成《鶴地水庫流域(廣東)水污染防治規(guī)劃(2013年-2020 年)》、《九洲江-鶴地水庫流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案》等特點,進(jìn)一步明確了中長期的水治理工作任務(wù)建言直達。
地方仍是環(huán)保工作推進(jìn)的最終承擔(dān)者,它們不僅承擔(dān)著具體的環(huán)保執(zhí)法工作將進一步,也是地方環(huán)保政策創(chuàng)新的主體充分發揮。近來,地方在環(huán)保政策方面取得了一些亮點成就,比如在治霾方面重要方式,河北出臺“1+18方案”,即《關(guān)于強力推進(jìn)大氣污染治理的意見》及18個專項實施方案 研究進展,這是該省治理大氣污染的頂層設(shè)計無障礙。河南也制定出臺了大氣攻堅“1+6+7”治理體系 ,明確了大氣污染防治的任務(wù)書快速融入、路線圖和時間表認為,等等∫饬现??梢娢幕瘍r值,地方環(huán)保的政策創(chuàng)新不斷活躍起來。
對于大眾來說置之不顧,對環(huán)保工作也要有一種支持與呵護(hù)的心理不斷完善,即通過自身的關(guān)注不斷參與到環(huán)保工作當(dāng)中去數字化,群眾監(jiān)督是一種硬約束。同時基礎上,對于治理效果應(yīng)該抱有樂觀的態(tài)度與信心各領域。
——摘自新浪新聞中心
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