當(dāng)前覆蓋，由環(huán)保督察和強(qiáng)化督查形成的環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢新趨勢，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響技術研究。一種輿論認(rèn)為“環(huán)保沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)”優勢與挑戰，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展大幅拓展；另一種輿論認(rèn)為更為一致，“環(huán)保沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)”是個(gè)偽命題。對(duì)此綠色化發展，必須加以冷靜至關重要、客觀地分析，正確處理環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系用上了，保障經(jīng)濟(jì)健康提升行動、可持續(xù)發(fā)展，保障環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善關註。

環(huán)保沖擊的是有環(huán)境問題的實(shí)體經(jīng)濟(jì)

絕大多數(shù)環(huán)境問題都是由發(fā)展帶來的研究進展，無論是發(fā)展不當(dāng)，還是發(fā)展不足連日來。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量廣泛關註，也是污染物的主要排放者堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管集成技術，首要必然劍指實(shí)體經(jīng)濟(jì)就能壓製。

在以前環(huán)保要求不高、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)適應能力、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法偏軟的情況下更優美，一些地方高耗能、高污染防控、設(shè)備老舊合作關系、工藝落后和未經(jīng)環(huán)保審批、布局嚴(yán)重不合理的“散亂污”企業(yè)大量存在深刻內涵，客觀上既為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)了好看的GDP 數(shù)據(jù)，也解決了一部分人員的就業(yè)融合。這些企業(yè)深入闡釋，顯然是一個(gè)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)的組成部分。在環(huán)保督察和強(qiáng)化督查中，這部分企業(yè)必然成為執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象物聯與互聯。在鐵腕執(zhí)法的形勢下穩定，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)組成部分的“散亂污”企業(yè)受到?jīng)_擊，也是必然的供給。因此優勢與挑戰，從局部看、從微觀看解決方案、從一時(shí)一地看趨勢，環(huán)保對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)劣質(zhì)部分的沖擊是無法避免的、是客觀存在的上高質量，也是應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是加以承認(rèn)的一站式服務。只不過不同的地方，在不同的行業(yè)深入交流，這種沖擊程度不同而已引領作用。否認(rèn)這一點(diǎn)，即不符合客觀實(shí)際臺上與臺下。

 如果說用的舒心，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管卻沒有影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)， 只有三種可能集聚效應。一種是前來體驗，一直以來這個(gè)地方環(huán)保工作做得非常好，不存在“散亂污”企業(yè)和落后產(chǎn)能應用。第二種是建議，這個(gè)地方在此之前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常健康相貫通，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不存在突出環(huán)境問題不斷發展。第三種情況是，這個(gè)地方的環(huán)保督察和強(qiáng)化督查只是喊喊口號(hào)自動化方案、做做樣子緊密協作，并沒有動(dòng)真碰硬、真抓真管線上線下。顯然發揮重要作用，現(xiàn)實(shí)中結構， 沒有哪個(gè)地方完全做到了前兩種情形供給。而第三種情形建言直達， 如果存在多種方式，也是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加糾正異常狀況，并嚴(yán)厲問責(zé)的集成應用。

從各地的情況看助力各業，由環(huán)保督察和強(qiáng)化督查形成的環(huán)保風(fēng)暴各方面，沖擊的是高耗能、高污染去創新、設(shè)備老舊足夠的實力、工藝落后和未經(jīng)環(huán)保審批、布局不合理的“散亂污”企業(yè)結構，關(guān)停的是環(huán)保違法更適合、治理無望的企業(yè)，犧牲的是那些靠大量耗用“環(huán)境容量”才能盈利的企業(yè)溝通協調，淘汰的是高消耗要素配置改革、高排放、低產(chǎn)出帶動擴大、低效益的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能核心技術體系，影響和限制的是地方低質(zhì)量、低水平的發(fā)展持續發展。在這方面必然趨勢，各地都能找出許多具體、生動(dòng)的實(shí)例創造性。

 對(duì)那些產(chǎn)業(yè)布局合理發展的關鍵、環(huán)保手續(xù)齊備、技術(shù)工藝先進(jìn)規模設備、環(huán)保設(shè)施完善真諦所在、污染排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)來說，無論環(huán)保風(fēng)暴刮得再猛競爭力，也不會(huì)傷其一根毫毛充分。不僅如此，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)集聚、環(huán)境成本已經(jīng)內(nèi)部化競爭力、代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的企業(yè)，不僅不怕環(huán)保督查狀況， 而且在環(huán)保風(fēng)暴的優(yōu)勝劣汰中占有了更多的市場機製性梗阻、贏得了更多的發(fā)展機(jī)遇，在強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管中變得更加強(qiáng)大起來全過程。

事實(shí)也確實(shí)如此集成應用，筆者在與一些環(huán)保合法企業(yè)的接觸中發(fā)現(xiàn)，環(huán)保督察和強(qiáng)化督查以來不負眾望，這些企業(yè)的產(chǎn)品市場行情轉(zhuǎn)好了高效流通，如產(chǎn)品價(jià)格提高了、銷售渠道通暢了精準調控、企業(yè)贏利增加了有效性。這些企業(yè)由衷地?fù)碜o(hù)和支持政府強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管創新內容，希望一直保持環(huán)保高壓態(tài)勢。到目前為止廣泛關註，筆者還沒有發(fā)現(xiàn)或聽說過有哪一家環(huán)保合法的企業(yè)被關(guān)閉的具體事例。

科學(xué)看待環(huán)保對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響

其實(shí)集成技術，環(huán)保對(duì)整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響并不適合用“沖擊”二字就能壓製，因?yàn)榄h(huán)保促進(jìn)著合規(guī)守法、環(huán)境友好企業(yè)的健康發(fā)展適應能力，對(duì)于那些低質(zhì)的更優美、違法的、環(huán)境不友好的企業(yè)來說才是“沖擊”防控，因此成效與經驗， 環(huán)保在根本上推動(dòng)著整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化向好≡霎a？陀^分析環(huán)保對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響便利性，不難得出以下三點(diǎn)結(jié)論：

第一，這種影響是以“良幣”驅(qū)逐“劣幣”行動力。在環(huán)保督察和強(qiáng)化督查的高壓下提供有力支撐，高污染行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能迅速收縮，推高了相關(guān)工業(yè)品的市場價(jià)格保供。低污染自行開發、高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能會(huì)自發(fā)新增、擴(kuò)建或收購責任、兼并應用情況、改造落后產(chǎn)能，逐步實(shí)現(xiàn)新的供需平衡組建， 一部分失業(yè)人員和中小企業(yè)也會(huì)在新的行業(yè)格局中找到自己新的位置表現。可見作用，環(huán)保在影響與驅(qū)逐“劣幣經(jīng)濟(jì)”的同時(shí)相互配合，也在為壯大“良幣經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造好的市場環(huán)境和發(fā)展空間。雖然從局部與微觀看著力增加， 在一些地方智能化，環(huán)保確實(shí)沖擊了一些存在環(huán)境問題的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但從長遠(yuǎn)與宏觀看處理，這種沖擊是正確的建設、必要的。痛一時(shí)而益長遠(yuǎn)助力各行，忍受這種陣痛是值得的前來體驗。山東省在“十二五”期間自主研發，著力淘汰造紙行業(yè)中的小企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)能向大企業(yè)集中更加廣闊，在全國率先完成提標(biāo)改造和行業(yè)升級(jí)損耗，水污染排放濃度和總量大幅度降低，行業(yè)整體盈利和市場競爭力大幅度提升非常完善，就是一個(gè)很好的例證性能穩定。

第二，這種影響是以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展作用。發(fā)展是硬道理研學體驗，但置環(huán)境于不顧的“硬發(fā)展”沒有道理。如果說最為突出， 在溫飽問題解決之前落實落細，犧牲環(huán)境謀發(fā)展還可以暫時(shí)容忍，那么在人們由“盼溫飽”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;盼環(huán)保”高效化、由“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;求生態(tài)”的今天製高點項目，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，則無疑不能再由“散亂污”企業(yè)和落后產(chǎn)能作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)來支撐我們的發(fā)展延伸。在我國已經(jīng)越過靠犧牲生態(tài)環(huán)境贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段認為，我們再也不能容忍犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須以環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢，以環(huán)保促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革反應能力，以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展。這種沖擊學習，是環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過程結構重塑。正如環(huán)境保護(hù)部李干杰部長指出的那樣：“我們打的是一場改善環(huán)境質(zhì)量的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應用優勢、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)戰(zhàn)高質量發展。”

第三，這種影響越早越好高效節能。習(xí)近平總書記指出影響力範圍， “推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命新創新即將到來。要堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式邁出了重要的一步，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法”。容許“散亂污”企業(yè)等落后產(chǎn)能存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展設施，是不健康需求、不可持續(xù)的發(fā)展，不是我們想要的發(fā)展。因?yàn)楦屛颐靼琢?，這些企業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富迎難而上，往往低于其造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞帶來的損失探索，這些企業(yè)存在和生產(chǎn)一天堅持先行，對(duì)環(huán)境的欠賬就增加一天，將來治理和修復(fù)的難度就增大一分關註度，甚至病入膏肓橫向協同，導(dǎo)致不可逆的生態(tài)破壞，付出再大的代價(jià)也無法治理和修復(fù)敢於挑戰。可見建立和完善，環(huán)保的作用效果越早提供了遵循、越大、越徹底越好大型， 讓環(huán)境友好型企業(yè)更好發(fā)展服務效率，讓“散亂污”等存在環(huán)境問題的企業(yè)及時(shí)淘汰或轉(zhuǎn)型升級(jí)。

科學(xué)應(yīng)對(duì)環(huán)保對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響

正確把握環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系重要意義，科學(xué)應(yīng)對(duì)環(huán)保對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響統籌發展，是對(duì)不少地方黨委政府執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧的一場考驗(yàn)。筆者認(rèn)為體系，應(yīng)注重做好三個(gè)方面：

第一生產製造，要堅(jiān)定不移地保持環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢。

第二攜手共進，這是一個(gè)基本點(diǎn)共同。第一輪中央環(huán)保督察已經(jīng)結(jié)束，但環(huán)境保護(hù)工作經過，環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法永遠(yuǎn)沒有結(jié)束簡單化。面對(duì)“環(huán)保沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的質(zhì)疑，面對(duì)本地一個(gè)時(shí)期實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣明確了方向、經(jīng)濟(jì)增長速度的放緩系統性，要有“咬定青山不放松” 的定力，絕不能放松環(huán)保監(jiān)管單產提升，絕不能對(duì)環(huán)境違法企業(yè)心生憐憫傳遞、網(wǎng)開一面。對(duì)于那些對(duì)政府和環(huán)保部門的整改要求置若罔聞無動(dòng)于衷的企業(yè)行動力，應(yīng)依法給予行政乃至刑事處罰提供有力支撐，采取“兩斷三清”的措施予以關(guān)閉。

第三，要堅(jiān)持合理行政與依法行政的有機(jī)結(jié)合自行開發。政策和策略是我們的生命進行部署。在堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持行政合理原則自動化裝置，做到行政決定不僅合法示範，而且合情、合理有很大提升空間，能落地執(zhí)行運行好。法條是死的，而現(xiàn)實(shí)永遠(yuǎn)是復(fù)雜紛繁可能性更大、豐富多彩的部署安排，有一百條法律就會(huì)有一百零一種現(xiàn)實(shí)問題。要秉持法治精神技術，采取因地制宜推廣開來、因時(shí)制宜、因企制宜的措施相對較高，努力減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失資源配置，絕不能站到環(huán)保的道德制高點(diǎn)上，拿著法條教條主義簡單執(zhí)法相關，甚至是粗暴執(zhí)法大力發展。打個(gè)比方，一家醫(yī)院長期拖欠供電公司的電費(fèi)生產效率， 供電公司雖多次催繳產能提升，醫(yī)院總是賴著不繳，作為買賣的一方保持穩定，供電公司好似可以理直氣壯地予以斷電總之，但若醫(yī)院正在為病人進(jìn)行手術(shù)，那這時(shí)斷電顯然就是不合情理的支撐作用。假定病人在手術(shù)臺(tái)上因斷電而死亡研學體驗，那斷電導(dǎo)致的后果就是不可彌補(bǔ)的，斷電行為就是不人道的最為突出。供電公司待醫(yī)院將手術(shù)做完再行斷電落實落細，顯然更合理。

第四高效化，要注重現(xiàn)實(shí)伴生問題的解決製高點項目。拋開環(huán)保要求保護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，容易保護(hù)污染範圍和領域、保護(hù)落后資源優勢，這是不對(duì)的；眼睛只盯著“環(huán)保”，置關(guān)停并轉(zhuǎn)實(shí)體企業(yè)伴生問題而不顧則是愚蠢的估算。伴生的問題講理論，如員工失業(yè)問題、正常生活保障問題不要畏懼、下崗員工再就業(yè)問題服務為一體，甚至關(guān)停企業(yè)的債務(wù)處理，以及社會(huì)穩(wěn)定問題逐漸顯現，顯然不應(yīng)由環(huán)保部門來解決全會精神。黨委政府必須加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌， 既要確保各類突出環(huán)境問題得到及時(shí)有效的解決拓展基地，又要避免“并發(fā)癥”集中展示，防止“后遺癥”，最大限度地減少社會(huì)成本體系流動性，降低對(duì)社會(huì)民生的不利影響宣講手段。

文章來源：《中華環(huán)境》10月刊