當(dāng)前推動，由環(huán)保督察和強化督查形成的環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢，在社會上引起了強烈反響總之。一種輿論認為“環(huán)保沖擊實體經(jīng)濟”，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展進行探討；另一種輿論認為智慧與合力，“環(huán)保沖擊實體經(jīng)濟”是個偽命題。對此快速融入，必須加以冷靜認為、客觀地分析，正確處理環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系增強，保障經(jīng)濟健康重要意義、可持續(xù)發(fā)展，保障環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善更加廣闊。

環(huán)保沖擊的是有環(huán)境問題的實體經(jīng)濟

絕大多數(shù)環(huán)境問題都是由發(fā)展帶來的規劃，無論是發(fā)展不當(dāng)，還是發(fā)展不足可以使用。實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的主要力量進入當下，也是污染物的主要排放者堅持問題導(dǎo)向，強化環(huán)保監(jiān)管效高化，首要必然劍指實體經(jīng)濟新體系。

在以前環(huán)保要求不高、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不嚴創造、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法偏軟的情況下不難發現，一些地方高耗能、高污染環境、設(shè)備老舊空間載體、工藝落后和未經(jīng)環(huán)保審批、布局嚴重不合理的“散亂污”企業(yè)大量存在相對簡便，客觀上既為當(dāng)?shù)刎暙I了好看的GDP 數(shù)據(jù)重要組成部分，也解決了一部分人員的就業(yè)。這些企業(yè)趨勢，顯然是一個地方實體經(jīng)濟的組成部分有力扭轉。在環(huán)保督察和強化督查中，這部分企業(yè)必然成為執(zhí)法監(jiān)管的重點對象。在鐵腕執(zhí)法的形勢下廣度和深度，作為實體經(jīng)濟組成部分的“散亂污”企業(yè)受到?jīng)_擊深入交流，也是必然的。因此加強宣傳，從局部看臺上與臺下、從微觀看、從一時一地看技術發展，環(huán)保對實體經(jīng)濟劣質(zhì)部分的沖擊是無法避免的集聚效應、是客觀存在的，也是應(yīng)當(dāng)實事求是加以承認的重要手段。只不過不同的地方互動講，在不同的行業(yè)，這種沖擊程度不同而已像一棵樹。否認這一點過程中，即不符合客觀實際。

 如果說能運用，嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管卻沒有影響實體經(jīng)濟達到， 只有三種可能。一種是不可缺少，一直以來這個地方環(huán)保工作做得非常好蓬勃發展，不存在“散亂污”企業(yè)和落后產(chǎn)能。第二種是積極回應，這個地方在此之前已經(jīng)實現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展重要性，經(jīng)濟發(fā)展非常健康，實體經(jīng)濟不存在突出環(huán)境問題平臺建設。第三種情況是服務機製，這個地方的環(huán)保督察和強化督查只是喊喊口號註入了新的力量、做做樣子重要的作用，并沒有動真碰硬、真抓真管去創新。顯然足夠的實力，現(xiàn)實中， 沒有哪個地方完全做到了前兩種情形結構。而第三種情形更適合， 如果存在，也是應(yīng)當(dāng)嚴加糾正溝通協調，并嚴厲問責(zé)的要素配置改革。

從各地的情況看，由環(huán)保督察和強化督查形成的環(huán)保風(fēng)暴，沖擊的是高耗能帶動產業發展、高污染責任製、設(shè)備老舊、工藝落后和未經(jīng)環(huán)保審批倍增效應、布局不合理的“散亂污”企業(yè)規則製定，關(guān)停的是環(huán)保違法、治理無望的企業(yè)優化服務策略，犧牲的是那些靠大量耗用“環(huán)境容量”才能盈利的企業(yè)關規定，淘汰的是高消耗、高排放兩個角度入手、低產(chǎn)出建強保護、低效益的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，影響和限制的是地方低質(zhì)量生產效率、低水平的發(fā)展真正做到。在這方面，各地都能找出許多具體創新延展、生動的實例強化意識。

 對那些產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)保手續(xù)齊備基本情況、技術(shù)工藝先進現場、環(huán)保設(shè)施完善、污染排放達標(biāo)的企業(yè)來說力量，無論環(huán)保風(fēng)暴刮得再猛探討，也不會傷其一根毫毛。不僅如此高效流通，已經(jīng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級調解製度、環(huán)境成本已經(jīng)內(nèi)部化、代表著先進生產(chǎn)力的企業(yè)功能，不僅不怕環(huán)保督查應用的因素之一， 而且在環(huán)保風(fēng)暴的優(yōu)勝劣汰中占有了更多的市場、贏得了更多的發(fā)展機遇預期，在強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管中變得更加強大起來敢於監督。

事實也確實如此，筆者在與一些環(huán)保合法企業(yè)的接觸中發(fā)現(xiàn)結構，環(huán)保督察和強化督查以來重要的作用，這些企業(yè)的產(chǎn)品市場行情轉(zhuǎn)好了，如產(chǎn)品價格提高了規模最大、銷售渠道通暢了穩中求進、企業(yè)贏利增加了。這些企業(yè)由衷地擁護和支持政府強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，希望一直保持環(huán)保高壓態(tài)勢協同控製。到目前為止堅實基礎，筆者還沒有發(fā)現(xiàn)或聽說過有哪一家環(huán)保合法的企業(yè)被關(guān)閉的具體事例。

科學(xué)看待環(huán)保對實體經(jīng)濟的影響

其實重要作用，環(huán)保對整個實體經(jīng)濟的影響并不適合用“沖擊”二字等地，因為環(huán)保促進著合規(guī)守法、環(huán)境友好企業(yè)的健康發(fā)展尤為突出，對于那些低質(zhì)的規定、違法的、環(huán)境不友好的企業(yè)來說才是“沖擊”空間載體，因此高質量， 環(huán)保在根本上推動著整個實體經(jīng)濟的優(yōu)化向好≈匾M成部分？陀^分析環(huán)保對實體經(jīng)濟的影響流程，不難得出以下三點結(jié)論：

第一，這種影響是以“良幣”驅(qū)逐“劣幣”勃勃生機。在環(huán)保督察和強化督查的高壓下助力各業，高污染行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能迅速收縮，推高了相關(guān)工業(yè)品的市場價格和諧共生。低污染質生產力、高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能會自發(fā)新增、擴建或收購技術交流、兼并先進的解決方案、改造落后產(chǎn)能，逐步實現(xiàn)新的供需平衡創造更多， 一部分失業(yè)人員和中小企業(yè)也會在新的行業(yè)格局中找到自己新的位置宣講活動。可見工藝技術，環(huán)保在影響與驅(qū)逐“劣幣經(jīng)濟”的同時效率，也在為壯大“良幣經(jīng)濟”創(chuàng)造好的市場環(huán)境和發(fā)展空間。雖然從局部與微觀看損耗， 在一些地方講故事，環(huán)保確實沖擊了一些存在環(huán)境問題的實體經(jīng)濟非常完善，但從長遠與宏觀看性能穩定，這種沖擊是正確的、必要的作用。痛一時而益長遠情況正常，忍受這種陣痛是值得的。山東省在“十二五”期間，著力淘汰造紙行業(yè)中的小企業(yè)提高鍛煉，推動產(chǎn)能向大企業(yè)集中發展邏輯，在全國率先完成提標(biāo)改造和行業(yè)升級，水污染排放濃度和總量大幅度降低有所提升，行業(yè)整體盈利和市場競爭力大幅度提升聽得進，就是一個很好的例證。

第二先進水平，這種影響是以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展便利性。發(fā)展是硬道理，但置環(huán)境于不顧的“硬發(fā)展”沒有道理重要平臺。如果說深刻認識， 在溫飽問題解決之前，犧牲環(huán)境謀發(fā)展還可以暫時容忍應用提升，那么在人們由“盼溫飽”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;盼環(huán)保”主動性、由“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;求生態(tài)”的今天，在全面建成小康社會的決勝階段前沿技術，則無疑不能再由“散亂污”企業(yè)和落后產(chǎn)能作為實體經(jīng)濟來支撐我們的發(fā)展基礎。在我國已經(jīng)越過靠犧牲生態(tài)環(huán)境贏得經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段，我們再也不能容忍犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟的發(fā)展多種方式，必須以環(huán)保倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大局，以環(huán)保促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展邁出了重要的一步。這種沖擊有序推進，是環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的必然過程。正如環(huán)境保護部李干杰部長指出的那樣：“我們打的是一場改善環(huán)境質(zhì)量的攻堅戰(zhàn)需求，也是一場推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅定不移、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅戰(zhàn)。”

第三更讓我明白了，這種影響越早越好迎難而上。習(xí)近平總書記指出， “推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式探索，是發(fā)展觀的一場深刻革命堅持先行。要堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法”滿意度。容許“散亂污”企業(yè)等落后產(chǎn)能存在的經(jīng)濟發(fā)展情況較常見，是不健康、不可持續(xù)的發(fā)展主要抓手，不是我們想要的發(fā)展體製。因為構建，這些企業(yè)創(chuàng)造的社會財富，往往低于其造成的環(huán)境污染服務延伸、生態(tài)破壞帶來的損失共創輝煌，這些企業(yè)存在和生產(chǎn)一天，對環(huán)境的欠賬就增加一天進一步，將來治理和修復(fù)的難度就增大一分大部分，甚至病入膏肓，導(dǎo)致不可逆的生態(tài)破壞實際需求，付出再大的代價也無法治理和修復(fù)解決。可見敢於監督，環(huán)保的作用效果越早攜手共進、越大、越徹底越好推進一步， 讓環(huán)境友好型企業(yè)更好發(fā)展經過，讓“散亂污”等存在環(huán)境問題的企業(yè)及時淘汰或轉(zhuǎn)型升級。

科學(xué)應(yīng)對環(huán)保對實體經(jīng)濟的影響

正確把握環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系力度，科學(xué)應(yīng)對環(huán)保對實體經(jīng)濟的影響明確了方向，是對不少地方黨委政府執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧的一場考驗。筆者認為勇探新路，應(yīng)注重做好三個方面：

第一單產提升，要堅定不移地保持環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢。

第二試驗，這是一個基本點勞動精神。第一輪中央環(huán)保督察已經(jīng)結(jié)束，但環(huán)境保護工作製度保障，環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法永遠沒有結(jié)束預下達。面對“環(huán)保沖擊實體經(jīng)濟”的質(zhì)疑，面對本地一個時期實體經(jīng)濟不景氣統籌推進、經(jīng)濟增長速度的放緩方案，要有“咬定青山不放松” 的定力，絕不能放松環(huán)保監(jiān)管了解情況，絕不能對環(huán)境違法企業(yè)心生憐憫深入、網(wǎng)開一面。對于那些對政府和環(huán)保部門的整改要求置若罔聞無動于衷的企業(yè)重要的，應(yīng)依法給予行政乃至刑事處罰開展研究，采取“兩斷三清”的措施予以關(guān)閉。

第三和諧共生，要堅持合理行政與依法行政的有機結(jié)合質生產力。政策和策略是我們的生命適應性強。在堅持依法行政的同時技術交流，還應(yīng)堅持行政合理原則先進的解決方案，做到行政決定不僅合法，而且合情創造更多、合理宣講活動，能落地執(zhí)行。法條是死的工藝技術，而現(xiàn)實永遠是復(fù)雜紛繁豐富內涵、豐富多彩的，有一百條法律就會有一百零一種現(xiàn)實問題產能提升。要秉持法治精神適應性，采取因地制宜、因時制宜通過活化、因企制宜的措施落地生根，努力減少企業(yè)的經(jīng)濟損失，絕不能站到環(huán)保的道德制高點上健康發展，拿著法條教條主義簡單執(zhí)法有效保障，甚至是粗暴執(zhí)法。打個比方長效機製，一家醫(yī)院長期拖欠供電公司的電費講實踐， 供電公司雖多次催繳，醫(yī)院總是賴著不繳奮戰不懈，作為買賣的一方市場開拓，供電公司好似可以理直氣壯地予以斷電，但若醫(yī)院正在為病人進行手術(shù)大大縮短，那這時斷電顯然就是不合情理的各項要求。假定病人在手術(shù)臺上因斷電而死亡，那斷電導(dǎo)致的后果就是不可彌補的越來越重要的位置，斷電行為就是不人道的新技術。供電公司待醫(yī)院將手術(shù)做完再行斷電，顯然更合理順滑地配合。

第四深入，要注重現(xiàn)實伴生問題的解決。拋開環(huán)保要求保護實體經(jīng)濟前沿技術，容易保護污染基礎、保護落后，這是不對的多種方式；眼睛只盯著“環(huán)保”對外開放，置關(guān)停并轉(zhuǎn)實體企業(yè)伴生問題而不顧則是愚蠢的技術創新。伴生的問題，如員工失業(yè)問題資料、正常生活保障問題廣泛應用、下崗員工再就業(yè)問題，甚至關(guān)停企業(yè)的債務(wù)處理新產品，以及社會穩(wěn)定問題去完善，顯然不應(yīng)由環(huán)保部門來解決。黨委政府必須加強宏觀統(tǒng)籌長遠所需， 既要確保各類突出環(huán)境問題得到及時有效的解決求索，又要避免“并發(fā)癥”，防止“后遺癥”規模，最大限度地減少社會成本穩定發展，降低對社會民生的不利影響。

文章來源：《中華環(huán)境》10月刊