當(dāng)前搖籃，由環(huán)保督察和強化督查形成的環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢，在社會上引起了強烈反響不同需求。一種輿論認(rèn)為“環(huán)保沖擊實體經(jīng)濟”更為一致，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展體驗區；另一種輿論認(rèn)為迎來新的篇章，“環(huán)保沖擊實體經(jīng)濟”是個偽命題。對此置之不顧，必須加以冷靜不斷完善、客觀地分析，正確處理環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系方便，保障經(jīng)濟健康著力提升、可持續(xù)發(fā)展，保障環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善增強。

環(huán)保沖擊的是有環(huán)境問題的實體經(jīng)濟

絕大多數(shù)環(huán)境問題都是由發(fā)展帶來的，無論是發(fā)展不當(dāng)交流等，還是發(fā)展不足更加廣闊。實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，也是污染物的主要排放者堅持問題導(dǎo)向提高，強化環(huán)保監(jiān)管可以使用，首要必然劍指實體經(jīng)濟。

在以前環(huán)保要求不高紮實、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)效高化、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法偏軟的情況下新體系，一些地方高耗能、高污染創造、設(shè)備老舊不難發現、工藝落后和未經(jīng)環(huán)保審批、布局嚴(yán)重不合理的“散亂污”企業(yè)大量存在設備製造，客觀上既為當(dāng)?shù)刎暙I了好看的GDP 數(shù)據(jù)發展需要，也解決了一部分人員的就業(yè)。這些企業(yè)管理，顯然是一個地方實體經(jīng)濟的組成部分顯示。在環(huán)保督察和強化督查中，這部分企業(yè)必然成為執(zhí)法監(jiān)管的重點對象效率和安。在鐵腕執(zhí)法的形勢下設計能力，作為實體經(jīng)濟組成部分的“散亂污”企業(yè)受到?jīng)_擊，也是必然的深入開展。因此更為一致，從局部看、從微觀看空間廣闊、從一時一地看至關重要，環(huán)保對實體經(jīng)濟劣質(zhì)部分的沖擊是無法避免的、是客觀存在的服務品質，也是應(yīng)當(dāng)實事求是加以承認(rèn)的的發生。只不過不同的地方，在不同的行業(yè)影響，這種沖擊程度不同而已重要手段。否認(rèn)這一點，即不符合客觀實際穩定性。

 如果說像一棵樹，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管卻沒有影響實體經(jīng)濟， 只有三種可能去突破。一種是能運用，一直以來這個地方環(huán)保工作做得非常好，不存在“散亂污”企業(yè)和落后產(chǎn)能智能設備。第二種是不可缺少，這個地方在此之前已經(jīng)實現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展非常健康特點，實體經(jīng)濟不存在突出環(huán)境問題積極回應。第三種情況是，這個地方的環(huán)保督察和強化督查只是喊喊口號又進了一步、做做樣子多種場景，并沒有動真碰硬多元化服務體系、真抓真管。顯然擴大公共數據，現(xiàn)實中深度， 沒有哪個地方完全做到了前兩種情形。而第三種情形更加堅強， 如果存在與時俱進，也是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加糾正，并嚴(yán)厲問責(zé)的初步建立。

從各地的情況看綜合運用，由環(huán)保督察和強化督查形成的環(huán)保風(fēng)暴，沖擊的是高耗能的方法、高污染實事求是、設(shè)備老舊、工藝落后和未經(jīng)環(huán)保審批落到實處、布局不合理的“散亂污”企業(yè)服務水平，關(guān)停的是環(huán)保違法、治理無望的企業(yè)技術創新，犧牲的是那些靠大量耗用“環(huán)境容量”才能盈利的企業(yè)處理方法，淘汰的是高消耗、高排放優化服務策略、低產(chǎn)出關規定、低效益的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，影響和限制的是地方低質(zhì)量兩個角度入手、低水平的發(fā)展建強保護。在這方面，各地都能找出許多具體生產效率、生動的實例使命責任。

 對那些產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)保手續(xù)齊備使用、技術(shù)工藝先進合規意識、環(huán)保設(shè)施完善、污染排放達標(biāo)的企業(yè)來說有效性，無論環(huán)保風(fēng)暴刮得再猛創新內容，也不會傷其一根毫毛。不僅如此力量，已經(jīng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級我有所應、環(huán)境成本已經(jīng)內(nèi)部化提單產、代表著先進生產(chǎn)力的企業(yè)深入實施，不僅不怕環(huán)保督查至關重要， 而且在環(huán)保風(fēng)暴的優(yōu)勝劣汰中占有了更多的市場、贏得了更多的發(fā)展機遇效果，在強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管中變得更加強大起來有所應。

事實也確實如此，筆者在與一些環(huán)保合法企業(yè)的接觸中發(fā)現(xiàn)合作關系，環(huán)保督察和強化督查以來著力提升，這些企業(yè)的產(chǎn)品市場行情轉(zhuǎn)好了，如產(chǎn)品價格提高了傳遞、銷售渠道通暢了融合、企業(yè)贏利增加了。這些企業(yè)由衷地擁護和支持政府強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管相關性，希望一直保持環(huán)保高壓態(tài)勢完成的事情。到目前為止，筆者還沒有發(fā)現(xiàn)或聽說過有哪一家環(huán)保合法的企業(yè)被關(guān)閉的具體事例穩定。

科學(xué)看待環(huán)保對實體經(jīng)濟的影響

其實改造層面，環(huán)保對整個實體經(jīng)濟的影響并不適合用“沖擊”二字，因為環(huán)保促進著合規(guī)守法品質、環(huán)境友好企業(yè)的健康發(fā)展利用好，對于那些低質(zhì)的、違法的解決問題、環(huán)境不友好的企業(yè)來說才是“沖擊”系列，因此， 環(huán)保在根本上推動著整個實體經(jīng)濟的優(yōu)化向好環境】臻g載體？陀^分析環(huán)保對實體經(jīng)濟的影響，不難得出以下三點結(jié)論：

第一相對簡便，這種影響是以“良幣”驅(qū)逐“劣幣”重要組成部分。在環(huán)保督察和強化督查的高壓下，高污染行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能迅速收縮合作，推高了相關(guān)工業(yè)品的市場價格勃勃生機。低污染、高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能會自發(fā)新增極致用戶體驗、擴建或收購提供有力支撐、兼并、改造落后產(chǎn)能建議，逐步實現(xiàn)新的供需平衡品率， 一部分失業(yè)人員和中小企業(yè)也會在新的行業(yè)格局中找到自己新的位置。可見積極影響，環(huán)保在影響與驅(qū)逐“劣幣經(jīng)濟”的同時自動化方案，也在為壯大“良幣經(jīng)濟”創(chuàng)造好的市場環(huán)境和發(fā)展空間。雖然從局部與微觀看越來越重要， 在一些地方線上線下，環(huán)保確實沖擊了一些存在環(huán)境問題的實體經(jīng)濟，但從長遠與宏觀看醒悟，這種沖擊是正確的數據顯示、必要的。痛一時而益長遠也逐步提升，忍受這種陣痛是值得的記得牢。山東省在“十二五”期間，著力淘汰造紙行業(yè)中的小企業(yè)重要的作用，推動產(chǎn)能向大企業(yè)集中行業分類，在全國率先完成提標(biāo)改造和行業(yè)升級，水污染排放濃度和總量大幅度降低提高鍛煉，行業(yè)整體盈利和市場競爭力大幅度提升發展邏輯，就是一個很好的例證。

第二有所提升，這種影響是以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展聽得進。發(fā)展是硬道理，但置環(huán)境于不顧的“硬發(fā)展”沒有道理先進水平。如果說便利性， 在溫飽問題解決之前，犧牲環(huán)境謀發(fā)展還可以暫時容忍重要平臺，那么在人們由“盼溫飽”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;盼環(huán)保”深刻認識、由“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;求生態(tài)”的今天，在全面建成小康社會的決勝階段應用提升，則無疑不能再由“散亂污”企業(yè)和落后產(chǎn)能作為實體經(jīng)濟來支撐我們的發(fā)展主動性。在我國已經(jīng)越過靠犧牲生態(tài)環(huán)境贏得經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段，我們再也不能容忍犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟的發(fā)展發展的關鍵，必須以環(huán)保倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級道路，以環(huán)保促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展真諦所在。這種沖擊指導，是環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的必然過程。正如環(huán)境保護部李干杰部長指出的那樣：“我們打的是一場改善環(huán)境質(zhì)量的攻堅戰(zhàn)充分，也是一場推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步完善、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅戰(zhàn)。”

第三，這種影響越早越好調整推進。習(xí)近平總書記指出發展基礎， “推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命建強保護。要堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法”生產效率。容許“散亂污”企業(yè)等落后產(chǎn)能存在的經(jīng)濟發(fā)展使命責任，是不健康、不可持續(xù)的發(fā)展使用，不是我們想要的發(fā)展情況較常見。因為，這些企業(yè)創(chuàng)造的社會財富主要抓手，往往低于其造成的環(huán)境污染體製、生態(tài)破壞帶來的損失，這些企業(yè)存在和生產(chǎn)一天創新科技，對環(huán)境的欠賬就增加一天服務延伸，將來治理和修復(fù)的難度就增大一分，甚至病入膏肓具有重要意義，導(dǎo)致不可逆的生態(tài)破壞進一步，付出再大的代價也無法治理和修復(fù)姶蟮墓δ?？梢妼嶋H需求，環(huán)保的作用效果越早、越大優勢、越徹底越好善謀新篇， 讓環(huán)境友好型企業(yè)更好發(fā)展，讓“散亂污”等存在環(huán)境問題的企業(yè)及時淘汰或轉(zhuǎn)型升級便利性。

科學(xué)應(yīng)對環(huán)保對實體經(jīng)濟的影響

正確把握環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系方法，科學(xué)應(yīng)對環(huán)保對實體經(jīng)濟的影響，是對不少地方黨委政府執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧的一場考驗提供有力支撐。筆者認(rèn)為穩中求進，應(yīng)注重做好三個方面：

第一，要堅定不移地保持環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢最深厚的底氣。

第二協同控製，這是一個基本點。第一輪中央環(huán)保督察已經(jīng)結(jié)束品質，但環(huán)境保護工作利用好，環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法永遠沒有結(jié)束。面對“環(huán)保沖擊實體經(jīng)濟”的質(zhì)疑，面對本地一個時期實體經(jīng)濟不景氣系列、經(jīng)濟增長速度的放緩作用，要有“咬定青山不放松” 的定力，絕不能放松環(huán)保監(jiān)管慢體驗，絕不能對環(huán)境違法企業(yè)心生憐憫著力增加、網(wǎng)開一面。對于那些對政府和環(huán)保部門的整改要求置若罔聞無動于衷的企業(yè)了解情況，應(yīng)依法給予行政乃至刑事處罰保持競爭優勢，采取“兩斷三清”的措施予以關(guān)閉情況正常。

第三，要堅持合理行政與依法行政的有機結(jié)合。政策和策略是我們的生命生動。在堅持依法行政的同時有序推進，還應(yīng)堅持行政合理原則系統性，做到行政決定不僅合法建立和完善，而且合情、合理不同需求，能落地執(zhí)行發展。法條是死的，而現(xiàn)實永遠是復(fù)雜紛繁總之、豐富多彩的宣講活動，有一百條法律就會有一百零一種現(xiàn)實問題。要秉持法治精神工藝技術，采取因地制宜效率、因時制宜、因企制宜的措施近年來，努力減少企業(yè)的經(jīng)濟損失講道理，絕不能站到環(huán)保的道德制高點上，拿著法條教條主義簡單執(zhí)法技術先進，甚至是粗暴執(zhí)法更多的合作機會。打個比方，一家醫(yī)院長期拖欠供電公司的電費認為， 供電公司雖多次催繳服務好，醫(yī)院總是賴著不繳，作為買賣的一方反應能力，供電公司好似可以理直氣壯地予以斷電共謀發展，但若醫(yī)院正在為病人進行手術(shù)，那這時斷電顯然就是不合情理的結構重塑。假定病人在手術(shù)臺上因斷電而死亡聽得懂，那斷電導(dǎo)致的后果就是不可彌補的應用優勢，斷電行為就是不人道的。供電公司待醫(yī)院將手術(shù)做完再行斷電全方位，顯然更合理緊密相關。

第四，要注重現(xiàn)實伴生問題的解決先進技術。拋開環(huán)保要求保護實體經(jīng)濟培訓，容易保護污染、保護落后宣講手段，這是不對的重要工具；眼睛只盯著“環(huán)保”，置關(guān)停并轉(zhuǎn)實體企業(yè)伴生問題而不顧則是愚蠢的基礎。伴生的問題，如員工失業(yè)問題多種方式、正常生活保障問題對外開放、下崗員工再就業(yè)問題，甚至關(guān)停企業(yè)的債務(wù)處理深入交流研討，以及社會穩(wěn)定問題資料，顯然不應(yīng)由環(huán)保部門來解決。黨委政府必須加強宏觀統(tǒng)籌關註度， 既要確保各類突出環(huán)境問題得到及時有效的解決橫向協同，又要避免“并發(fā)癥”，防止“后遺癥”敢於挑戰，最大限度地減少社會成本不斷創新，降低對社會民生的不利影響。

文章來源：《中華環(huán)境》10月刊