冬季降臨，在復(fù)雜的氣象條件和北方城市供暖季等綜合因素下，重污染天氣的預(yù)警機制和防控措施廣受關(guān)注服務機製。按照環(huán)保部部署方案，地方政府已經(jīng)陸續(xù)出臺相應(yīng)措施積極應(yīng)對重污染天氣，確保完成今年的空氣質(zhì)量改善目標。

值得一提的是培訓，11月初京津冀在啟動重污染天氣預(yù)警后，相應(yīng)城市提前落實停產(chǎn)減排措施宣講手段，空氣質(zhì)量的改善效果超出各方預(yù)期重要工具。專家分析總結(jié)，政府部門提前防控配套設備，區(qū)域內(nèi)企業(yè)嚴格落實是緩解和改善重污染天氣的關(guān)鍵所在性能。

重污染天氣需要提前防控

11月3日，北京對外開放、天津和河北、山西深入交流研討、山東資料、河南等地陸續(xù)發(fā)布了重污染天氣橙色預(yù)警，并從4日零時起啟動了II級應(yīng)急響應(yīng)關註度。預(yù)警發(fā)出后，環(huán)保部要求各地根據(jù)實際情況，切實落實各項減排措施明確了方向，緩解重污染天氣影響首要任務。

與此同時，環(huán)保部派駐京津冀大氣污染傳輸通道城市開展工作的各強化督查和巡查組提供了遵循，重點督查各地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的啟動和應(yīng)急減排措施落實情況參與水平。

針對此次污染過程，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市采取了區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，強制性應(yīng)急減排措施包括有鋼鐵聯動、水泥增持能力、鑄造、家具行業內卷、礦山開采等行業(yè)的停限產(chǎn)追求卓越。

此外，今年各地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案大幅增加了管控企業(yè)的數(shù)量參與能力，基本做到涉氣企業(yè)全覆蓋合理需求，區(qū)域管控企業(yè)數(shù)量從去年的近1萬家增加到今年的5萬家左右。

此輪重污染天氣預(yù)警啟動后充分發揮，環(huán)保部派出的28個督查組和102個巡查組共檢查企業(yè)1085家高質量，發(fā)現(xiàn)未落實應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)僅32家，執(zhí)行率高達97%提高。

中國環(huán)境科學研究院研究員柴發(fā)合表示機構，正是因為良好的落實情況，使得本次重污染天氣過程影響降低了很多交流，污染濃度峰值比預(yù)測要低基礎，持續(xù)時間也相對較短。柴發(fā)合認為還不大，“2+26”城市在采取橙色預(yù)警期間高產，主要污染物減排比例在20%左右，有效抑制了此次污染過程中京津冀區(qū)域PM2.5濃度的快速上升發揮作用。

中國科學院大氣物理研究所研究員王自發(fā)分析指出良好，“提前采取應(yīng)急管控措施，在污染累積前就把排放強度降下去銘記囑托，是重污染天氣應(yīng)急能否取得成效的關(guān)鍵引領。”多家科研機構(gòu)的研究都表明，提前1-2天采取應(yīng)急減排措施示範，能夠更有效降低PM2.5峰值濃度應用前景，推遲重污染發(fā)生的時間。

環(huán)保部強化督查常態(tài)化

事實上運行好，為了全力做好秋冬季大氣污染防治工作首次，解決老百姓的“心肺之患”，環(huán)保部等10部委和京津冀及周邊6省市已經(jīng)啟動了秋冬季大氣污染防治綜合治理“攻堅行動”部署安排，打出系列組合拳增幅最大。

尤其是，攻堅行動提出一系列量化方案形成綜合考核問責機制生產能力。按照環(huán)保部制訂的總體目標標準，要求“2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上”大面積。其中積極參與，北京、天津培養、石家莊交流研討、太原等地PM2.5平均濃度要求同比下降25%。

攻堅行動開始以來形式，京津冀建設應用、蘭州、成都等地已經(jīng)陸續(xù)開展秋冬大氣污染防治行動日漸深入；臨沂動力、臨汾、徐州等地也加入到采暖季限產(chǎn)行列互動式宣講；此外效高性，太原市更是決定從今冬開始在市區(qū)范圍內(nèi)全面禁煤，同時對348個農(nóng)村和城中村的13.4萬戶實施煤改電自動化、煤改氣工程提升。在此基礎(chǔ)上，河北省和天津市將在2017年11月15日至2018年3月15日期間限制省市內(nèi)具有高污染性的工業(yè)活動不折不扣，如煉鋼廠和鍛造廠支撐能力，以及限制建筑材料的生產(chǎn)。

針對秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)高效利用，環(huán)境保護部部長李干杰強調(diào)特征更加明顯，大氣污染問題是發(fā)展問題，也是民生問題講理論、社會問題的可能性。當前，京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢依然十分嚴峻服務為一體，涉氣“散亂污”企業(yè)和燃煤鍋爐整治不徹底問題，非法超標排污屢禁不絕，散煤新模式、揚塵和揮發(fā)性有機物(VOCs)治理不到位等問題仍然突出，完成《大氣十條》目標任務(wù)面臨巨大壓力不容忽視。

因此組織了，今年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)圍繞《大氣十條》考核指標，針對京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染治理存在的薄弱環(huán)節(jié)說服力，從重點區(qū)域搶抓機遇、重點時段、重點領(lǐng)域、重點問題入手全面闡釋，提出了更加嚴格的標本兼治措施非常激烈，并按照清單制、臺賬式的方式引人註目，將空氣質(zhì)量改善目標分解到各個城市領域，將具體任務(wù)一一落實到各個市區(qū)縣。

具體在量化考核問責方面好宣講，一方面是將問責事項分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”註入新的動力。其中，“結(jié)果型”問責是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標完成情況進行排名，排名后三位且改善目標比例低于60%的問責副市長雙重提升，低于30%的問責市長，不降反升的問責市委書記事關全面。這意味著表現明顯更佳，大氣污染治理任務(wù)將與市縣黨委和政府責任捆綁在一起。

另一方面技術節能，在督查機制方面指導，采取督查、交辦聯動、巡查增持能力、約談、專項督察“五步法”行業內卷，強化督查嚴查突出大氣污染問題追求卓越。組成100多個巡查工作組對問題整改情況進行核查和“回頭看”，對問題突出且解決緩慢的地方開展約談參與能力，選擇10個左右問題最為突出的市(區(qū))開展機動式合理需求、點穴式的中央環(huán)境保護專項督察，落實大氣污染治理“黨政同責”“一崗雙責”促進進步。

停產(chǎn)減排查處力度進一步加強

11月8日發力，環(huán)保部例行通報京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查情況，28個督查組對照任務(wù)清單的720個具體任務(wù)點位進行了現(xiàn)場核實迎來新的篇章，發(fā)現(xiàn)其中的69個點位存在環(huán)境問題共創美好。

針對環(huán)保督查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法現(xiàn)象，在環(huán)保部例行發(fā)布會上薄弱點，環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤介紹說覆蓋範圍，“企業(yè)發(fā)生的問題，很多是未批先建積極性、批建不符奮勇向前；環(huán)保設(shè)施未驗收或者沒有正常運行不斷豐富，超標或超總量排污；也可能是沒有排污許可證組建；還有的是環(huán)保部門責令改正之后拖延消極各有優勢，拒不整改。”他表示重要的意義，環(huán)保督查過程中對此類違法現(xiàn)象一直是“零容忍”持續。

綜合近幾年的大氣污染防治情況，京津冀是大氣污染的重災(zāi)區(qū)占，也是大氣污染防治的主戰(zhàn)場高質量。三省市中，河北省“散亂污”企業(yè)最多激發創作，在2017年至2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動中前景，河北整治無治理設(shè)施或治理設(shè)施簡陋的“散亂污”企業(yè)10.85萬家。通過整治增幅最大，管理粗放甚至直排的企業(yè)得到了有效管控共享應用，減少了各類污染物的實際排放量。

不僅如此標準，為了打造一體化的新型能源系統(tǒng)示範推廣，構(gòu)建綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系即將展開，11月6日大幅增加，京津冀三地聯(lián)合制定的《京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動計劃(2017—2020年)》印發(fā)實施，這是三地首次聯(lián)合發(fā)布區(qū)域能源協(xié)同發(fā)展規(guī)劃傳承，以“計劃+項目清單”方式明確了任務(wù)安排進展情況。

記者注意到，在企業(yè)停產(chǎn)減排綠色化發展、產(chǎn)能淘汰以及能源升級方面至關重要，多個省市正在加快建立現(xiàn)代能源體系。河北省計劃今年削減600萬噸以上煤炭產(chǎn)能用上了，到2018年10月底提升行動，全省范圍35蒸噸及以下鍋爐預(yù)計實現(xiàn)“無煤化”。黑龍江哈爾濱市全市九區(qū)建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐2084臺關註，目前已完成淘汰2045臺研究進展，占比98.1%，預(yù)計年底前全部淘汰完畢連日來。

記者從環(huán)保部了解到快速融入，在秋冬季攻堅行動中，針對重點區(qū)域內(nèi)涉氣企業(yè)應(yīng)急管控的覆蓋力度也大幅增加意向；并規(guī)范應(yīng)急減排比例意料之外，進一步提高減排要求和預(yù)計達成效果，施行“一廠一策”制度形式。

（來源：經(jīng)濟參考報）