原標(biāo)題：環(huán)保部部長李干杰：十八大以來美麗中國建設(shè)深入人心穩(wěn)步推進(jìn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容全面革新，謀劃開展了一系列具有根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性的工作線上線下，推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生了歷史性發揮重要作用、全局性變化，美麗中國建設(shè)深入人心數據顯示、穩(wěn)步推進(jìn)高質量。

實(shí)現(xiàn)重大理論創(chuàng)新

黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)記得牢，發(fā)表一系列重要講話註入了新的力量，作出一系列重要批示指示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略更多可能性，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明去創新、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問題緊迫性，形成了科學(xué)系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思想結構，拓展了馬克思主義自然觀和發(fā)展觀，順應(yīng)了人民群眾新期待聽得懂，深化了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的認(rèn)識應用優勢，帶來了發(fā)展理念和執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展全方位、建設(shè)美麗中國提供了思想指引高效節能、實(shí)踐遵循和前進(jìn)動力。

牢牢把握尊重自然大局、順應(yīng)自然新創新即將到來、保護(hù)自然的科學(xué)自然觀。習(xí)近平同志指出有序推進，生態(tài)興則文明興設施、生態(tài)衰則文明衰。人與自然關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系道路，人因自然而生規模設備、人與自然共生，對自然的傷害最終會傷及人類自身指導。一部人類文明發(fā)展史，就是一部人與自然的關(guān)系史充分。無論從世界還是從中華民族的歷史看進一步完善，生態(tài)環(huán)境的變化直接影響文明的興衰演替。因此競爭力，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置調整推進，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先機製、自然恢復(fù)為主的方針全過程，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕探討、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路不負眾望，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

牢牢把握綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀調解製度。習(xí)近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”精準調控，深刻揭示了發(fā)展與保護(hù)的本質(zhì)關(guān)系，更新了關(guān)于自然資源的傳統(tǒng)認(rèn)識應用的因素之一，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一解決、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)共生的方法論開展試點。保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)自然價值和增值自然資本的過程攜手共進，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程。把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢推進一步，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山經過。從這個意義上講，抓環(huán)保就是抓發(fā)展實際需求，就是抓可持續(xù)發(fā)展解決方案。必須樹立和貫徹新發(fā)展理念，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系善謀新篇，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式增產，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

牢牢把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀方法。習(xí)近平同志指出行動力，環(huán)境就是民生，青山就是美麗切實把製度，藍(lán)天也是幸福保供。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺進行部署，失之難存責任。隨著我國生產(chǎn)力水平明顯提高和人民生活顯著改善，人民群眾期盼享有更優(yōu)美的環(huán)境保護好。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想組建，堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給特點，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待深刻變革，提升人民群眾獲得感結論、幸福感。

牢牢把握山水林田湖草是一個生命共同體的整體系統(tǒng)觀質生產力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)適應性強，山水林田湖草是一個生命共同體。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)先進的解決方案，是各種自然要素相互依存而實(shí)現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條拓展。人的命脈在田，田的命脈在水助力各行，水的命脈在山姿勢，山的命脈在土，土的命脈在樹首要任務。要按照自然生態(tài)的整體性綠色化、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素以及山上山下發展、地上地下保持穩定、陸地海洋、流域上下游面向，進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)支撐作用、宏觀管控、綜合治理建設項目，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力最為突出，維護(hù)生態(tài)平衡。

牢牢把握用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀相結合。習(xí)近平同志指出高效化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治為產業發展。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上範圍和領域，就是不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰各項要求。要按照源頭嚴(yán)防更高要求、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路新技術，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰共同學習、多元參與、激勵約束并重深入、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系應用優勢，建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系，發(fā)揮制度和法治的引導(dǎo)全方位、規(guī)制功能，規(guī)范各類開發(fā)、利用大局、保護(hù)活動新創新即將到來，讓保護(hù)者受益、讓損害者受罰有序推進，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機(jī)制保障重要工具。

牢牢把握共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)配套設備，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想更優質。國際社會應(yīng)該攜手同行，構(gòu)建尊崇自然推進高水平、綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系脫穎而出，解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標(biāo)生產創效，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路結構，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明既是我國作為最大發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念和路徑優化上下，也是為全球環(huán)境治理提供的中國理念能力建設、中國方案。

取得明顯進(jìn)展成效

在習(xí)近平同志生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想指引下生產體系，各地區(qū)各部門加大工作力度服務，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效∧芰退?？偟膩砜锤采w，黨的十八大以來這5年，是我國生態(tài)文明建設(shè)力度最大明確相關要求、舉措最實(shí)重要意義、推進(jìn)最快、成效最好的時期深化涉外。

思想認(rèn)識程度之深前所未有體系。人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的認(rèn)識發(fā)生深刻變化，綠色發(fā)展理念日益深入人心開展試點。越來越多的地方把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為機(jī)遇和重要抓手攜手共進，下決心解決產(chǎn)業(yè)、能源推進一步、交通等問題經過，著力拓展新的發(fā)展空間、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和城市競爭力力度。越來越多的企業(yè)認(rèn)識到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)符合自身長遠(yuǎn)利益明確了方向，努力在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升中提高效益系統性。保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)的觀念逐步深入人心改進措施，綠色消費(fèi)就此掀開、共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全社會關(guān)心環(huán)境今年、參與環(huán)保的行動更加自覺穩步前行。

污染治理力度之大前所未有。國務(wù)院發(fā)布實(shí)施大氣動手能力、水逐步改善、土壤污染防治三大行動計(jì)劃，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)提升。加大化解鋼鐵大大提高、煤炭等過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作力度，單位產(chǎn)品主要污染物排放強(qiáng)度應用前景、單位GDP能耗不斷降低有很大提升空間，資源能源效率不斷提升。我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化首次，成為世界利用新能源可能性更大、可再生能源第一大國。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)搖籃，成為全世界污水處理技術、垃圾處理能力最大的國家。

制度出臺頻度之密前所未有推動。中共中央相對較高、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過40多項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)具體改革方案信息，一批具有標(biāo)志性相關、支柱性的改革舉措陸續(xù)推出，四梁八柱性質(zhì)的制度體系不斷完善豐富內涵。開展4批中央環(huán)境保護(hù)督察生產效率，實(shí)現(xiàn)31個省（區(qū)適應性、市）全覆蓋節點，問責(zé)1萬余人，有力落實(shí)環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落地生根，推動解決了一大批突出環(huán)境問題的特點。有序推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展面對面、設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)系統、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)非常重要，完成國控空氣質(zhì)量監(jiān)測站監(jiān)測事權(quán)上收任務(wù)，實(shí)施控制污染物排放許可制提升，加強(qiáng)環(huán)境信息公開高品質，政府、企業(yè)支撐能力、公眾共治的環(huán)境治理體系初步形成。

監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有高效利用。環(huán)境保護(hù)法特征更加明顯、大氣污染防治法、水污染防治法講理論、環(huán)境影響評價法的可能性、核安全法、環(huán)境保護(hù)稅法等法律完成制修訂服務為一體，核安全法問題、土壤污染防治法進(jìn)入全國人大常委會立法審議程序。被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)境保護(hù)法從2015年開始實(shí)施全會精神，在打擊環(huán)境違法行為方面力度空前系統穩定性。2016年，全國共立案查處環(huán)境違法案件13.78萬件集中展示，下達(dá)處罰決定12.47萬份實力增強，罰款66.33億元，同比分別增長34%探索創新、28%和56%帶來全新智能。5年來，針對一些地方履職不到位新產品、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化等問題去完善，環(huán)境保護(hù)部公開約談40多個市（州、縣）長遠所需。最高人民法院求索、最高人民檢察院出臺辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，一些地區(qū)組建環(huán)境警察隊(duì)伍生產創效，環(huán)境司法保障得到加強(qiáng)結構。

環(huán)境改善速度之快前所未有。2016年，京津冀雙重提升、長三角、珠三角三個區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比都下降了30%以上事關全面。全國酸雨面積占國土面積比例由歷史高點(diǎn)的30%左右下降到7.2%表現明顯更佳。地表水國控?cái)嗝?/span>Ⅰ—Ⅲ類水體比例增加到67.8%狀態，劣Ⅴ類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善指導。森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右廣泛認同。陸地自然保護(hù)區(qū)面積約占全國陸地面積的14.88%，高于世界平均水平流動性。

在解決國內(nèi)環(huán)境問題的同時鍛造，我國積極參與全球環(huán)境治理，已批準(zhǔn)加入30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書持續創新。在蒙特利爾議定書框架下改善，累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)占發(fā)展中國家淘汰量的一半以上。率先發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》協調機製，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書信息化，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。2016年實踐者，在第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會上取得明顯成效，聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報(bào)告，全面介紹中國生態(tài)文明建設(shè)的行動與成效數據，認(rèn)為“中國是全球可持續(xù)發(fā)展理念和行動的堅(jiān)定支持者和積極實(shí)踐者”創新的技術。

得出寶貴經(jīng)驗(yàn)啟示

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時代潮流、順應(yīng)人民意愿作出的重大政治決定改進措施。在波瀾壯闊就此掀開、豐富生動的工作實(shí)踐中，我們深刻體會到今年，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要做到“五個必須”穩步前行。

必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平同志生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想。習(xí)近平同志生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想動手能力，是正確處理人與自然逐步改善、發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的科學(xué)指南，是破解資源環(huán)境瓶頸制約重要的意義、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)持續。要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念再獲，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任產品和服務，把習(xí)近平同志生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化為路線圖和施工圖，不斷推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階體驗區。

必須推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式增多。這是發(fā)展觀的一場深刻革命。必須緊緊圍繞加快綠色發(fā)展，強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”的意識進一步推進，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展導向作用、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、倒逼結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型應用的選擇，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式十大行動，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局背景下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合措施、生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一等特點、相互促進(jìn)建言直達。

必須把保護(hù)環(huán)境作為重大民生民心工程。民心是最大的政治將進一步，環(huán)保事關(guān)民心。必須把環(huán)境保護(hù)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域和內(nèi)容發展成就，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心成就，以解決大氣、水開展面對面、土壤污染等突出問題為重點(diǎn)系統，堅(jiān)決打好環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善進一步提升，確保綠水青山常在空間廣闊、自然生態(tài)系統(tǒng)安全，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境改革創新。

必須加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革知識和技能。改革是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的根本動力。必須聚焦突出問題交流等，以解決制約事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題為導(dǎo)向更加廣闊，以強(qiáng)化地方黨委、政府及其有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任和企業(yè)環(huán)保守法責(zé)任為主線提高，以整合提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效果為目標(biāo)可以使用，既抓好中央已出臺改革文件的貫徹落實(shí)，又謀劃好新的改革舉措紮實，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化效高化、法治化軌道。特別是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)投入力度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任創造，加大督察問責(zé)力度。

必須推動形成政府法治力量、企業(yè)全技術方案、公眾共治格局分享。生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是億萬人民群眾共同參與、共同建設(shè)信息化、共同享有的事業(yè)方式之一，需要全社會共同行動。應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育新型儲能，提高全社會生態(tài)文明素養(yǎng)創新能力，引導(dǎo)公眾將生態(tài)環(huán)保意識轉(zhuǎn)化為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意愿和行動，構(gòu)建政府範圍、企業(yè)求得平衡、公眾共同參與的綠色行動體系，形成人人空間廣闊、事事至關重要、時時崇尚生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

來源：人民日報(bào)