原標(biāo)題：環(huán)保部部長李干杰：十八大以來美麗中國建設(shè)深入人心穩(wěn)步推進(jìn)

黨的十八大以來形式，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度不斷完善，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容數字化，謀劃開展了一系列具有根本性、長遠(yuǎn)性基礎上、開創(chuàng)性的工作各領域，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生了歷史性應用領域、全局性變化，美麗中國建設(shè)深入人心進行培訓、穩(wěn)步推進(jìn)發展機遇。

實(shí)現(xiàn)重大理論創(chuàng)新

黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法治力量，發(fā)表一系列重要講話全技術方案，作出一系列重要批示指示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略共享，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明優勢與挑戰、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問題投入力度，形成了科學(xué)系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思想創造，拓展了馬克思主義自然觀和發(fā)展觀，順應(yīng)了人民群眾新期待貢獻法治，深化了對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的認(rèn)識設備製造，帶來了發(fā)展理念和執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展攻堅克難、建設(shè)美麗中國提供了思想指引管理、實(shí)踐遵循和前進(jìn)動(dòng)力。

牢牢把握尊重自然雙向互動、順應(yīng)自然效率和安、保護(hù)自然的科學(xué)自然觀。習(xí)近平同志指出品牌，生態(tài)興則文明興深入開展、生態(tài)衰則文明衰。人與自然關(guān)系是人類社會(huì)最基本的關(guān)系等形式，人因自然而生技術的開發、人與自然共生，對自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身飛躍。一部人類文明發(fā)展史更高效，就是一部人與自然的關(guān)系史。無論從世界還是從中華民族的歷史看重要部署，生態(tài)環(huán)境的變化直接影響文明的興衰演替具體而言。因此，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置智慧與合力，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策喜愛，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先開放要求、自然恢復(fù)為主的方針發力，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展優勢領先、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路共創美好，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局推動並實現。

牢牢把握綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀。習(xí)近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”特點，深刻揭示了發(fā)展與保護(hù)的本質(zhì)關(guān)系積極回應，更新了關(guān)于自然資源的傳統(tǒng)認(rèn)識，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一又進了一步、相互促進(jìn)多種場景、協(xié)調(diào)共生的方法論。保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本的過程規劃，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程擴大公共數據。把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山帶動擴大。從這個(gè)意義上講核心技術體系，抓環(huán)保就是抓發(fā)展，就是抓可持續(xù)發(fā)展持續發展。必須樹立和貫徹新發(fā)展理念必然趨勢，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式擴大，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)多樣性。

牢牢把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀。習(xí)近平同志指出新格局，環(huán)境就是民生明顯，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福顯示。生態(tài)環(huán)境沒有替代品技術創新，用之不覺，失之難存重要作用。隨著我國生產(chǎn)力水平明顯提高和人民生活顯著改善，人民群眾期盼享有更優(yōu)美的環(huán)境習慣。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想充足，堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的積極性，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待綠色化發展，提升人民群眾獲得感、幸福感不久前。

牢牢把握山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的整體系統(tǒng)觀用上了。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)提升行動，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)密度增加，是各種自然要素相互依存而實(shí)現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條有效性。人的命脈在田，田的命脈在水機遇與挑戰，水的命脈在山廣泛關註，山的命脈在土，土的命脈在樹集成技術。要按照自然生態(tài)的整體性就能壓製、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素以及山上山下適應能力、地上地下更優美、陸地海洋、流域上下游防控，進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)成效與經驗、宏觀管控、綜合治理深刻內涵，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力傳遞，維護(hù)生態(tài)平衡。

牢牢把握用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀深入闡釋。習(xí)近平同志指出相關性，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治物聯與互聯。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上穩定，就是不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰供給。要按照源頭嚴(yán)防優勢與挑戰、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路解決方案，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰趨勢、多元參與、激勵(lì)約束并重上高質量、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系一站式服務，建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系，發(fā)揮制度和法治的引導(dǎo)深入交流、規(guī)制功能引領作用，規(guī)范各類開發(fā)、利用、保護(hù)活動(dòng)建設，讓保護(hù)者受益在此基礎上、讓損害者受罰，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機(jī)制保障前來體驗。

牢牢把握共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀自主研發。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想建議。國際社會(huì)應(yīng)該攜手同行品率，構(gòu)建尊崇自然、綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系不斷發展，解決好工業(yè)文明帶來的矛盾積極影響，以人與自然和諧相處為目標(biāo)，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路緊密協作，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展越來越重要。建設(shè)生態(tài)文明既是我國作為最大發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念和路徑，也是為全球環(huán)境治理提供的中國理念發揮重要作用、中國方案醒悟。

取得明顯進(jìn)展成效

在習(xí)近平同志生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想指引下，各地區(qū)各部門加大工作力度高質量，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效也逐步提升。總的來看註入了新的力量，黨的十八大以來這5年重要的作用，是我國生態(tài)文明建設(shè)力度最大、舉措最實(shí)去創新、推進(jìn)最快足夠的實力、成效最好的時(shí)期。

思想認(rèn)識程度之深前所未有結構。人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的認(rèn)識發(fā)生深刻變化更適合，綠色發(fā)展理念日益深入人心。越來越多的地方把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為機(jī)遇和重要抓手溝通協調，下決心解決產(chǎn)業(yè)要素配置改革、能源、交通等問題高效節能，著力拓展新的發(fā)展空間影響力範圍、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和城市競爭力。越來越多的企業(yè)認(rèn)識到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)符合自身長遠(yuǎn)利益核心技術，努力在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升中提高效益。保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)的觀念逐步深入人心創造性，綠色消費(fèi)發展的關鍵、共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展設計，全社會(huì)關(guān)心環(huán)境力量、參與環(huán)保的行動(dòng)更加自覺進行培訓。

污染治理力度之大前所未有進一步。國務(wù)院發(fā)布實(shí)施大氣進一步意見、水尤為突出、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃凝聚力量，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)處理。加大化解鋼鐵集聚、煤炭等過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作力度競爭力，單位產(chǎn)品主要污染物排放強(qiáng)度、單位GDP能耗不斷降低狀況，資源能源效率不斷提升機製性梗阻。我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，成為世界利用新能源全過程、可再生能源第一大國集成應用。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，成為全世界污水處理不負眾望、垃圾處理能力最大的國家高效流通。

制度出臺頻度之密前所未有。中共中央精準調控、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》功能。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過40多項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)具體改革方案，一批具有標(biāo)志性機遇與挑戰、支柱性的改革舉措陸續(xù)推出廣泛關註，四梁八柱性質(zhì)的制度體系不斷完善。開展4批中央環(huán)境保護(hù)督察集成技術，實(shí)現(xiàn)31個(gè)示湍軌貉u。▍^(qū)、市）全覆蓋大部分，問責(zé)1萬余人強大的功能，有力落實(shí)環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)解決了一大批突出環(huán)境問題解決方案。有序推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革優勢，開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)增產、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)便利性，完成國控空氣質(zhì)量監(jiān)測站監(jiān)測事權(quán)上收任務(wù)，實(shí)施控制污染物排放許可制，加強(qiáng)環(huán)境信息公開提供有力支撐，政府切實把製度、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系初步形成自行開發。

監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有進行部署。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法應用情況、水污染防治法保護好、環(huán)境影響評價(jià)法、核安全法表現、環(huán)境保護(hù)稅法等法律完成制修訂特點，核安全法、土壤污染防治法進(jìn)入全國人大常委會(huì)立法審議程序相互配合。被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)境保護(hù)法從2015年開始實(shí)施慢體驗，在打擊環(huán)境違法行為方面力度空前。2016年智能化，全國共立案查處環(huán)境違法案件13.78萬件科技實力，下達(dá)處罰決定12.47萬份，罰款66.33億元建設，同比分別增長34%在此基礎上、28%和56%。5年來前來體驗，針對一些地方履職不到位自主研發、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化等問題，環(huán)境保護(hù)部公開約談40多個(gè)市（州更加廣闊、縣）不同需求。最高人民法院、最高人民檢察院出臺辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋保持穩定，一些地區(qū)組建環(huán)境警察隊(duì)伍總之，環(huán)境司法保障得到加強(qiáng)。

環(huán)境改善速度之快前所未有支撐作用。2016年研學體驗，京津冀、長三角最為突出、珠三角三個(gè)區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比都下降了30%以上落實落細。全國酸雨面積占國土面積比例由歷史高點(diǎn)的30%左右下降到7.2%。地表水國控?cái)嗝?/span>Ⅰ—Ⅲ類水體比例增加到67.8%高效化，劣Ⅴ類水體比例下降到8.6%製高點項目，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善為產業發展。森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右。陸地自然保護(hù)區(qū)面積約占全國陸地面積的14.88%有所增加，高于世界平均水平服務好。

在解決國內(nèi)環(huán)境問題的同時(shí)，我國積極參與全球環(huán)境治理反應能力，已批準(zhǔn)加入30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書。在蒙特利爾議定書框架下學習，累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)占發(fā)展中國家淘汰量的一半以上結構重塑。率先發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書應用優勢，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)高質量發展。2016年，在第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)上高效節能，聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告影響力範圍，全面介紹中國生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)與成效，認(rèn)為“中國是全球可持續(xù)發(fā)展理念和行動(dòng)的堅(jiān)定支持者和積極實(shí)踐者”新創新即將到來。

得出寶貴經(jīng)驗(yàn)啟示

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時(shí)代潮流邁出了重要的一步、順應(yīng)人民意愿作出的重大政治決定。在波瀾壯闊設施、豐富生動(dòng)的工作實(shí)踐中需求，我們深刻體會(huì)到，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要做到“五個(gè)必須”組合運用。

必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平同志生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想相對開放。習(xí)近平同志生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，是正確處理人與自然脫穎而出、發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的科學(xué)指南拓展應用，是破解資源環(huán)境瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)結構。要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”管理，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任哪些領域，把習(xí)近平同志生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化為路線圖和施工圖敢於挑戰，不斷推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

必須推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式建立和完善。這是發(fā)展觀的一場深刻革命提供了遵循。必須緊緊圍繞加快綠色發(fā)展，強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”的意識大型，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務效率、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局明確相關要求、倒逼結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式統籌發展，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法深化涉外，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生產製造、生產(chǎn)方式和生活方式開展試點，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)共同。

必須把保護(hù)環(huán)境作為重大民生民心工程推進一步。民心是最大的政治，環(huán)保事關(guān)民心簡單化。必須把環(huán)境保護(hù)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域和內(nèi)容力度，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決大氣系統性、水勇探新路、土壤污染等突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決打好環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)傳遞，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善試驗，確保綠水青山常在、自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩步前行，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境發揮作用。

必須加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。改革是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的根本動(dòng)力逐步顯現。必須聚焦突出問題銘記囑托，以解決制約事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題為導(dǎo)向，以強(qiáng)化地方黨委自動化裝置、政府及其有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任和企業(yè)環(huán)保守法責(zé)任為主線示範，以整合提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效果為目標(biāo)，既抓好中央已出臺改革文件的貫徹落實(shí)有很大提升空間，又謀劃好新的改革舉措運行好，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道可能性更大。特別是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)部署安排，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加大督察問責(zé)力度技術。

必須推動(dòng)形成政府推廣開來、企業(yè)、公眾共治格局相對較高。生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是億萬人民群眾共同參與資源配置、共同建設(shè)信息、共同享有的事業(yè)，需要全社會(huì)共同行動(dòng)大力發展。應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育豐富內涵，提高全社會(huì)生態(tài)文明素養(yǎng)，引導(dǎo)公眾將生態(tài)環(huán)保意識轉(zhuǎn)化為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意愿和行動(dòng)產能提升，構(gòu)建政府適應性、企業(yè)、公眾共同參與的綠色行動(dòng)體系通過活化，形成人人面向、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的良好氛圍研學體驗。

來源：人民日報(bào)