來源：環(huán)保部

區(qū)域重污染頻發(fā)、大氣能見度下降和多數(shù)城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)已成為我國面臨的最嚴(yán)重環(huán)境問題對外開放。西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中也曾經(jīng)歷過嚴(yán)重的大氣污染事件實力增強，通過大量的科學(xué)探索和持續(xù)的治理實(shí)踐，這些污染問題逐步得到了有效控制探索創新，為我國開展大氣污染治理和加快空氣質(zhì)量改善提供了借鑒帶來全新智能。

1.發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了漫長而艱巨的大氣污染防治歷程，從污染高峰到空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)需要大約30年~40年的艱苦努力新產品。

從發(fā)達(dá)國家大氣污染的歷史來看去完善，嚴(yán)重的污染事件直接加快了大氣污染治理的進(jìn)程。

歐洲大氣污染治理始于1952年發(fā)生在英國的倫敦?zé)熿F事件長遠所需，此后從煤煙型污染到酸雨與污染物跨界傳輸問題求索，歐洲采取能源替代、總量削減控制等策略規模，直到20世紀(jì)80年代穩定發展，傳統(tǒng)的大氣污染才基本得到治理。

美國大氣污染治理源于上世紀(jì)50年代發(fā)生的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件聯動，先后頒布了《空氣污染控制法》增持能力、《清潔空氣法》以及為解決近地面O3和PM2.5污染問題而發(fā)布的“清潔空氣州際法規(guī)”。經(jīng)過40多年的綜合治理行業內卷，美國O3和PM2.5污染已大幅降低追求卓越，但是仍有部分地區(qū)不能達(dá)到國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

日本大氣污染治理源于1960年石化工廠附近患哮喘類疾病的病人數(shù)量激增事件能力和水平。從1968年政府頒布《大氣污染控制法》起覆蓋，經(jīng)過30多年的努力異常狀況，日本空氣質(zhì)量才得到明顯改善，但在大城市的中心城區(qū)高效，PM2.5濃度達(dá)標(biāo)存在較大困難應用創新。

2.環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是大氣污染防治體系的核心，保護(hù)公眾健康是標(biāo)準(zhǔn)逐步升級的主要考慮機構。

國際上普遍重視對顆粒物等污染物的研究與防治的特性，并基于對人體健康的影響逐步調(diào)整和加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)中污染物的濃度限值。美國于1987年和1997年先后制定了PM10和PM2.5的國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎。歐盟從1980年起提供堅實支撐，逐步頒布了一些污染物的濃度限制和建議值標(biāo)準(zhǔn)，并不斷修訂和更新高產。我國于1982年頒布并實(shí)施了首個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)——《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-82）信息化技術，歷經(jīng)4次修訂，于2012年頒布新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)數據。為實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)創新的技術，需要進(jìn)一步嚴(yán)格行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，包括機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)顯著。

3.實(shí)施多污染物和多污染源協(xié)調(diào)控制是降低空氣中顆粒物濃度快速增長、全面改善空氣質(zhì)量的有效途徑。

大氣中PM2.5來源既包括直接排放的煙粉塵占、揚(yáng)塵和土壤塵高質量，又包括由各前體物生成的二次顆粒物。歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明激發創作，有效降低環(huán)境空氣中PM2.5濃度需要同時(shí)控制二氧化硫前景、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物提升、氨等污染物的排放大大提高。歐盟成員國聯(lián)合中歐和東歐國家簽署的哥德堡協(xié)議及美國頒布的一系列法規(guī)或計(jì)劃，均對顆粒物及其前體物的排放進(jìn)行了嚴(yán)格控制研究成果。要滿足我國城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求取得了一定進展，亟待建立多污染源、多污染物綜合協(xié)調(diào)控制體系大面積。

4.建立區(qū)域空氣質(zhì)量綜合管理和區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制是改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的重要保障積極參與。

歐美日的大氣污染防治均經(jīng)歷了“企業(yè)污染—局域污染—城市污染—區(qū)域污染”這一治理歷程。歐美的空氣質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)表明培養，區(qū)域空氣質(zhì)量的改善交流研討，必須依賴于強(qiáng)大的區(qū)域大氣污染協(xié)調(diào)控制能力。

歐盟一體化的污染控制框架以及美國的系列相關(guān)法規(guī)或計(jì)劃，都是區(qū)域空氣質(zhì)量管理的成功模式建設應用。

隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展支撐作用，我國大氣污染的區(qū)域復(fù)合型特征日益突出，以屬地管理為主的環(huán)境管理體制不利于解決區(qū)域空氣污染問題動力。北京奧運(yùn)同時、廣州亞運(yùn)和上海世博空氣質(zhì)量保障工作取得了成功，為我國建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制奠定了良好的基礎(chǔ)效高性。

5.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是降低污染物排放最直接有效和最根本的途徑模式，煤炭“退出”城市是實(shí)現(xiàn)城市清潔空氣的必要條件。

發(fā)達(dá)國家空氣污染治理的歷史本身就是一部能源清潔化的歷史提升。為減少燃煤引起的煤煙型污染發揮重要帶動作用，歐洲國家采取以氣代煤的措施，一次顆粒物排放顯著下降意料之外。美國通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)文化價值，減少煤炭使用，增加天然氣消費(fèi)置之不顧，PM10和PM2.5排放量大幅度下降非常重要。

我國是世界上能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，能源消費(fèi)構(gòu)成仍以煤炭為主空間廣闊，再加上空間分布不平衡、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理和清潔高效利用水平較低等問題改革創新，在一定程度上加劇了區(qū)域與城市的大氣污染知識和技能。

因此，從根本上解決我國空氣污染問題新模式，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)實現、能源清潔化是關(guān)鍵。

6.交通運(yùn)輸污染控制在促進(jìn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)中起到關(guān)鍵作用組織了，通過加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)機(jī)動(dòng)車技術(shù)換代和燃料清潔化服務體系。

機(jī)動(dòng)車尾氣排放是目前增長最快的大氣污染源。歐盟通過制定機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和燃料質(zhì)量指令搶抓機遇、發(fā)展可持續(xù)交通體系分析、利用經(jīng)濟(jì)手段等措施顯著減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放量。美國制定了全面的機(jī)動(dòng)車污染控制計(jì)劃全面闡釋，包括定期更新以健康為基礎(chǔ)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)非常激烈、嚴(yán)格的技術(shù)要求、油品質(zhì)量控制引人註目，且實(shí)施燃料管理標(biāo)準(zhǔn)先于車輛管理標(biāo)準(zhǔn)措施領域，從而實(shí)現(xiàn)減排幅度的最大化。日本于2002年將顆粒物濃度限值加入到機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)中。加拿大于2001年起制定了一系列法律法規(guī)來治理運(yùn)輸業(yè)造成的污染註入新的動力。

我國機(jī)動(dòng)車保有量隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速增加領先水平，為有效控制移動(dòng)源污染，需要從移動(dòng)源管理雙重提升、車用能源和城市規(guī)劃等角度戰略布局，制定針對“油—車—路”的綜合對策，建立可持續(xù)的城市公共交通體系求索，優(yōu)化交通管理求得平衡，減少污染物排放量。

作者單位：張遠(yuǎn)航 北京大學(xué)空間廣闊； 王金南 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院