來源：環(huán)保部

區(qū)域重污染頻發(fā)、大氣能見度下降和多數城市空氣質量不達標已成為我國面臨的最嚴重環(huán)境問題發力。西方發(fā)達國家在工業(yè)化過程中也曾經歷過嚴重的大氣污染事件優勢領先，通過大量的科學探索和持續(xù)的治理實踐，這些污染問題逐步得到了有效控制共創美好，為我國開展大氣污染治理和加快空氣質量改善提供了借鑒推動並實現。

1.發(fā)達國家經歷了漫長而艱巨的大氣污染防治歷程，從污染高峰到空氣質量達標需要大約30年~40年的艱苦努力覆蓋範圍。

從發(fā)達國家大氣污染的歷史來看優化程度，嚴重的污染事件直接加快了大氣污染治理的進程。

歐洲大氣污染治理始于1952年發(fā)生在英國的倫敦煙霧事件奮勇向前，此后從煤煙型污染到酸雨與污染物跨界傳輸問題不斷豐富，歐洲采取能源替代、總量削減控制等策略組建，直到20世紀80年代各有優勢，傳統(tǒng)的大氣污染才基本得到治理。

美國大氣污染治理源于上世紀50年代發(fā)生的洛杉磯光化學煙霧事件重要的意義，先后頒布了《空氣污染控制法》持續、《清潔空氣法》以及為解決近地面O3和PM2.5污染問題而發(fā)布的“清潔空氣州際法規(guī)”。經過40多年的綜合治理再獲，美國O3和PM2.5污染已大幅降低產品和服務，但是仍有部分地區(qū)不能達到國家空氣質量標準。

日本大氣污染治理源于1960年石化工廠附近患哮喘類疾病的病人數量激增事件體驗區。從1968年政府頒布《大氣污染控制法》起多樣性，經過30多年的努力，日本空氣質量才得到明顯改善新格局，但在大城市的中心城區(qū)明顯，PM2.5濃度達標存在較大困難服務水平。

2.環(huán)境空氣質量標準和污染物排放標準是大氣污染防治體系的核心，保護公眾健康是標準逐步升級的主要考慮技術創新。

國際上普遍重視對顆粒物等污染物的研究與防治處理方法，并基于對人體健康的影響逐步調整和加嚴標準中污染物的濃度限值。美國于1987年和1997年先后制定了PM10和PM2.5的國家空氣質量標準持續向好。歐盟從1980年起習慣，逐步頒布了一些污染物的濃度限制和建議值標準，并不斷修訂和更新進展情況。我國于1982年頒布并實施了首個環(huán)境空氣質量標準——《大氣環(huán)境質量標準》（GB3095-82）的積極性，歷經4次修訂，于2012年頒布新的環(huán)境空氣質量標準至關重要。為實現空氣質量達標不久前，需要進一步嚴格行業(yè)污染物排放標準，包括機動車排放標準提升行動。

3.實施多污染物和多污染源協(xié)調控制是降低空氣中顆粒物濃度能力建設、全面改善空氣質量的有效途徑。

大氣中PM2.5來源既包括直接排放的煙粉塵研究進展、揚塵和土壤塵無障礙，又包括由各前體物生成的二次顆粒物。歐美等發(fā)達國家經驗表明快速融入，有效降低環(huán)境空氣中PM2.5濃度需要同時控制二氧化硫認為、氮氧化物、揮發(fā)性有機物增強、氨等污染物的排放重要意義。歐盟成員國聯(lián)合中歐和東歐國家簽署的哥德堡協(xié)議及美國頒布的一系列法規(guī)或計劃，均對顆粒物及其前體物的排放進行了嚴格控制更加廣闊。要滿足我國城市空氣質量達標要求規劃，亟待建立多污染源、多污染物綜合協(xié)調控制體系方便。

4.建立區(qū)域空氣質量綜合管理和區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調機制是改善區(qū)域大氣環(huán)境質量的重要保障基礎上。

歐美日的大氣污染防治均經歷了“企業(yè)污染—局域污染—城市污染—區(qū)域污染”這一治理歷程。歐美的空氣質量管理經驗表明傳遞，區(qū)域空氣質量的改善，必須依賴于強大的區(qū)域大氣污染協(xié)調控制能力深入闡釋。

歐盟一體化的污染控制框架以及美國的系列相關法規(guī)或計劃相關性，都是區(qū)域空氣質量管理的成功模式。

隨著城市化和工業(yè)化進程的快速發(fā)展物聯與互聯，我國大氣污染的區(qū)域復合型特征日益突出穩定，以屬地管理為主的環(huán)境管理體制不利于解決區(qū)域空氣污染問題改造層面。北京奧運、廣州亞運和上海世博空氣質量保障工作取得了成功優勢與挑戰，為我國建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制奠定了良好的基礎經驗分享。

5.能源結構調整和經濟結構調整是降低污染物排放最直接有效和最根本的途徑，煤炭“退出”城市是實現城市清潔空氣的必要條件趨勢。

發(fā)達國家空氣污染治理的歷史本身就是一部能源清潔化的歷史有力扭轉。為減少燃煤引起的煤煙型污染，歐洲國家采取以氣代煤的措施一站式服務，一次顆粒物排放顯著下降廣度和深度。美國通過調整能源結構，減少煤炭使用引領作用，增加天然氣消費加強宣傳，PM10和PM2.5排放量大幅度下降。

我國是世界上能源生產和消費大國用的舒心，能源消費構成仍以煤炭為主技術發展，再加上空間分布不平衡、消費結構不合理和清潔高效利用水平較低等問題集成，在一定程度上加劇了區(qū)域與城市的大氣污染更為一致。

因此，從根本上解決我國空氣污染問題技術的開發，改變能源消費結構研究與應用、能源清潔化是關鍵。

6.交通運輸污染控制在促進空氣質量達標中起到關鍵作用更高效，通過加嚴排放標準促進機動車技術換代和燃料清潔化全面協議。

機動車尾氣排放是目前增長最快的大氣污染源。歐盟通過制定機動車排放標準和燃料質量指令具體而言、發(fā)展可持續(xù)交通體系工具、利用經濟手段等措施顯著減少機動車尾氣排放量。美國制定了全面的機動車污染控制計劃發揮重要作用，包括定期更新以健康為基礎的空氣質量標準醒悟、嚴格的技術要求、油品質量控制高質量，且實施燃料管理標準先于車輛管理標準措施也逐步提升，從而實現減排幅度的最大化。日本于2002年將顆粒物濃度限值加入到機動車尾氣排放標準中註入了新的力量。加拿大于2001年起制定了一系列法律法規(guī)來治理運輸業(yè)造成的污染重要的作用。

我國機動車保有量隨著經濟發(fā)展快速增加，為有效控制移動源污染去創新，需要從移動源管理足夠的實力、車用能源和城市規(guī)劃等角度緊迫性，制定針對“油—車—路”的綜合對策，建立可持續(xù)的城市公共交通體系更適合，優(yōu)化交通管理高效，減少污染物排放量。

作者單位：張遠航 北京大學要素配置改革； 王金南 環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院