距離2017年9月14日，大氣重污染成因與治理攻關項目啟動不到半年，環(huán)境保護部召開了大氣重污染成因與治理攻關成果研討與交流會技術發展。會上，項目5個專題負責人和北京、天津、德州適應性、邢臺等“2+26”城市跟蹤研究工作組負責人匯報了大氣重污染成因與治理攻關階段性進展。各位與會專家積極參加討論通過活化，領導小組辦公室各位成員提出了有益的建議落地生根，為后續(xù)攻關項目實施打下了良好的基礎。

近一年來健康發展，環(huán)境保護部認真貫徹落實黨中央有效保障、國務院決策部署，強化組織領導長效機製，在科技部講實踐、財政部、農業(yè)部奮戰不懈、衛(wèi)生計生委改革創新、中科院、氣象局等有關部門和京津冀及周邊地區(qū)6省市政府的大力支持下資源優勢，攻關工作實現(xiàn)了科研組織機制的重大創(chuàng)新高效利用，取得積極的階段性進展。

解決科研“小散慢”問題

這是一場綜合了環(huán)保估算、氣象、衛(wèi)生的可能性、農業(yè)等各個領域專家學者的大會戰(zhàn)不要畏懼。

黨的十九大將污染防治作為全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一，提出“堅持全民共治問題、源頭防治逐漸顯現，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”系統穩定性。打好污染防治攻堅戰(zhàn)拓展基地，重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯增強人民的藍天幸福感實力增強。

按照“1+X”模式體系流動性，以中國環(huán)境科學研究院為主要依托單位，成立了近1500名優(yōu)秀科學家和一線科技工作者組成的國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心帶來全新智能，形成一支行政管理與技術研發(fā)深度融合的攻關隊伍實現了超越，負責攻關項目的組織管理和實施新產品。這種按照“虛擬機構、實體操作”的模式運行橋梁作用，是一次科研體制機制的重大創(chuàng)新長遠所需，著力解決了科研團隊和項目“小散慢”的問題。

成績的取得立竿見影讓人糾結。經過各方努力和攻關項目的助推規模，2017年，“2+26”城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降11.7%基石之一，重污染天數下降28.8%優化上下；北京市PM2.5平均濃度同比下降20.5%，重污染天數下降43.6%模樣，圓滿實現(xiàn)了“大氣十條”的目標生產體系。同時，也為正在制訂的三年行動計劃作戰(zhàn)方案提供有力科技支撐很重要。群眾在空氣質量改善中的獲得感技術節能、幸福感顯著增強。

解決科研與需求脫節(jié)問題

這是一場與時間賽跑廣泛認同，與霧霾斗法的艱苦戰(zhàn)斗國際要求。

為了響應習近平總書記“把論文寫在祖國大地上”的號召，攻關項目成立了由國家和地方科研人員共同組成的28個跟蹤研究工作組鍛造，對“2+26”城市進行長期駐點研究和技術指導競爭激烈。500多名科研人員深入城市基層一線，與地方政府及有關部門加強互動改善，形成了邊研究空白區、邊產出、邊應用信息化、邊反饋形勢、邊完善的“沿途下蛋”的科研工作模式，建立了“科學研究—措施建議—效果評估—科學研究”的閉環(huán)研究機制取得明顯成效，著力解決科研與實際脫節(jié)約定管轄、科研成果不落地的問題，同時幫助地方培養(yǎng)人才創新的技術，促進地方技術力量的“自我造血”發揮，全面支持一些地方政府突破大氣污染防治工作“有想法、沒辦法”的技術瓶頸快速增長。

通過調查摸排開放以來，項目組獲得了更加精準的污染源排放清單，分析結果表明，“2+26”城市在不到全國3%的國土面積上結構不合理，排放了全國10%以上的二氧化硫和揮發(fā)性有機物動手能力、15%以上的氮氧化物和一次顆粒物。初步探明秋冬季大氣重污染的來源意見征詢。燃煤提升、工業(yè)生產、機動車等是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季PM2.5重污染的主要來源的必然要求。

在更精準的污染源排放清單的基礎上研究成果，攻關項目在宏觀和中觀層面上形成了重污染成因的科學共識，從宏觀層面看完善好，排放強度大是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染的主因大面積，氣象條件不利是誘因。從中觀層面看活動上，PM2.5爆發(fā)式增長的成因可概括為本地積累有望、區(qū)域傳輸和二次轉化等3種類型。針對“2+26”城市污染物排放強度高出全國平均水平3~5倍的現(xiàn)狀導向作用，攻關項目提出了精確有效的重點行業(yè)治理方案方案，提出了冶金行業(yè)“一市一策”和鋼鐵企業(yè)“一廠一策”治理方案。

破解科研資源與數據共享難題

這是一場跨越天地空大氣環(huán)境綜合立體戰(zhàn)場的戰(zhàn)斗十大行動。

大氣重污染成因與治理攻關作為總理基金項目左右，服務于國家重大戰(zhàn)略需求，不是單純的科研工作綜合措施，是科學研究與管理決策緊密結合可靠保障、科學研究與治理行動協(xié)同促進的重大科技工程，更是一項重大民生工程設計標準，是重要的政治任務開展。

為了順利完成這項重要的政治任務，項目組整合環(huán)保充分發揮、氣象發展成就、高校、中科院等方面科研資源重要方式，初步建成目前我國最大規(guī)模的多要素、天地空大氣環(huán)境綜合立體觀測網系統，包括252個空氣質量常規(guī)監(jiān)測站非常重要、38個顆粒物組分站、4個超級觀測站空間廣闊、5臺走航觀測車營造一處、28臺地基激光雷達站以及觀測衛(wèi)星等，形成了重污染天氣預測預報、全過程監(jiān)測和成因快速分析的基礎能力取得顯著成效。建立統(tǒng)一的顆粒物來源解析技術方法新模式，在“2+26”城市設置了109個顆粒物組分采樣點，已采集12000多個樣品不容忽視。初步建成攻關數據管理和共享平臺組織了，制定數據管理辦法和相關技術規(guī)定，實現(xiàn)環(huán)保說服力、氣象搶抓機遇、科研各類數據共享約2600萬條，破解長期以來科研資源分散和數據共享難題新體系。

在科研資源和數據共享平臺的支持下投入力度，攻關項目建成了重污染天氣應對技術體系。構建了污染預測預報不難發現、會商分析貢獻法治、預警應急、跟蹤評估和專家解讀等全流程的應對技術體系發展需要，預測預報更加精細攻堅克難，應對措施更加精準，科學解讀更加及時有效方式之一。

會議要求生動，全體攻關人員要切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”創新能力，堅決扛起打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責任新品技，在總結攻關前期工作的基礎上，進一步深入求得平衡、細致紮實做、扎實推進攻關各項任務，為“2+26”城市科學制定“一市一策”的三年作戰(zhàn)計劃提供強有力的科技支撐至關重要。

（環(huán)境保護部）